Судья Мерклингер С.С. Дело № 33-7769/11
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 сентября 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего: Вишняковой С.Г.,
судей: Секериной О.И., Мжельской Г.А.
с участием прокурора Фоминой П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ОАО «Алтайэнергосбыт» на решение Каменского городского суда Алтайского края от 20 июня 2011 года
по делу по иску Каменского межрайонного прокурора в интересах Паршуковой В.П. к ОАО «Алтайэнергосбыт» и Управлению социальной защиты населения по Каменскому району о признании незаконными действий по применению норматива потребления, возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить компенсацию расходов по оплате за электроэнергию.
Заслушав доклад судьи Вишняковой С.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Каменский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Паршуковой В.П. к ОАО «Алтайэнергосбыт» и Управлению социальной защиты населения по Каменскому району. С учетом уточенных требований просил признать незаконными действия ОАО «Алтайэнергосбыт» по применению норматива потребления электроэнергии с 01.04.2007 года по 28.02.2011 года в размере 50 кВт/ч в месяц при расчете денежного эквивалента по оплате услуг по электроснабжению входящего в состав компенсации за коммунальные услуги и жилое помещение Паршуковой В.П.; произвести истице перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате за услуги по электроснабжению за период с 01.04.2007 года по 31.03.2008 года с применением нормативов, установленных решениями Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края № 10 от 25.10.2006 года и выплатить денежную компенсацию недополученной скидки по оплате за услуги по электроснабжению за период 01.04.2007 года по 31.03.2008 года, рассчитанную исходя из норматива потребления в размере 74 кВт/ч в месяц. Обязать Управление социальной защиты по Каменскому району Алтайского края выплатить ей недополученную сумму компенсации денежного эквивалента мер социальной поддержки за период с 01.05.2008 года по 28.02.2011 года, согласно произведенному ОАО «Алтайэнергосбыт» перерасчету.
В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что Паршукова В.П. является Ветераном труда и имеет право на социальную защиту со стороны государства, в том числе по оплате коммунальных услуг в размере 50% в пределах нормативов потребления указанных услуг в период 01.01.2007 года по 31 августа 2010 года в размере 74 кВт/ч в месяц (согласно решению Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края № 10 от 25.10.2006 года, в период с 01 августа 2010 года по настоящее время расчет денежного эквивалента по оплате за электроэнергию ей должен начисляться с применением нормативов, установленных решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28.07.2010 № 22). Однако с 01.01.2007 до настоящего времени ответчиком применялся норматив потребления в размере 50 кВт/ч в месяц.
Решением Каменского городского суда Алтайского края от 20 июня 2011 года признаны незаконными действия открытого акционерного общества «Алтайэнергосбыт» по применению норматива потребления электроэнергии с 01.04.2007 по 28.02.2011 в размере 50 кВт/ч в месяц при расчете денежного эквивалента по оплате услуг по электроснабжению входящего в состав компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в отношении Паршуковой В.П.
На ОАО «Алтайэнергосбыт» возложена обязанность произвести Паршуковой В.П. перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате за услуги по электроснабжению за период с 01.04.2007 по 31.03.2008 с применением норматива, установленного решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006 № 10.
На ОАО «Алтайэнергосбыт» возложена обязанность выплатить Паршуковой В.П. денежную компенсацию недополученной скидки по оплате за услуги по электроснабжению за период с 01.04.2007 по 31.03.2008 включительно, рассчитанную исходя из норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006 года № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» в размере 74 кВт/ч в месяц.
На Управление социальной защиты по Каменскому району Алтайского края возложена обязанность выплатить Паршуковой В.П. недополученную сумму компенсации денежного эквивалента мер социальной поддержки за период с 01 мая 2008 года по 28 февраля 2011 года, согласно произведенному ОАО «Алтайэнергосбыт» перерасчету.
С ОАО «Алтайэнергосбыт» взыскана в доход местного бюджета … рублей государственной пошлины.
ОАО «Алтайэнергосбыт» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит об отмене решения и принятии нового об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Ни истцом, ни льготополучателем, ни органами социальной защиты населения не были предоставлены сведения о количестве проживающих, количестве комнат в жилом помещении, наличии стационарной электрической плиты, при этом ОАО «Алтайэнергосбыт» полномочиями по истребованию таких документов не наделено. Для расчета компенсации используются сведения, предоставленные органами социальной защиты населения. Требование о возложении обязанности на ОАО «Алтайэнергосбыт» выплатить денежную компенсацию Паршуковой В.П. с 01.04.2007 по 31.03.2008 не основано на законе, поскольку в соответствии с действовавшим в указанный период законом понятие «компенсация» отсутствовало. При этом на органы социальной защиты возлагалась обязанность предоставлять меры социальной поддержки по оплате в размере 50% коммунальных услуг. Распоряжение денежными средствами, направленными на возмещение такого рода мер социальной поддержки, осуществлялось органами социальной защиты населения в соответствии с действующим в тот период законодательством.
От Каменского межрайонного прокурора поступили в суд письменные возражения на кассационную жалобу, в которых он просит решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, возражения на нее, выслушав представителя ОАО «Алтайэнергосбыт» Моргунову М.А, поддержавшую доводы кассационной жалобы, прокурора Фомину П.В., просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
При разрешении настоящего спора судом первой инстанции было установлено, что Паршукова В.П. с 01.01.2007 проживает по адресу: с. … . Общая площадь жилого помещения … кв.м., состоит из трех комнат, имеет автономное отопление. Вместе с ней по указанному адресу зарегистрирован ее супруг Паршуков Н.М. (л.д. 5).
Паршукова В.П. является ветераном труда, что подтверждается соответствующим удостоверением, в связи с чем имеет право на компенсацию 50 процентов расходов на оплату электрической энергии в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг.
В период с 01.01.2007 до момента обращения прокурора в суд истица получала компенсацию расходов по электроснабжению исходя из норматива 50 кВт/ч в месяц.
На основании изложенных обстоятельств суд, руководствуясь ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25 октября 2006 года № 10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению», решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010 года № 22 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению», пришел к выводу, что начисление размера компенсации за электроэнергию ответчиком ОАО «Алтайэнергосбыт», исходя из норматива потребления 50 кВт/ч не основано на законе, в связи с чем признал действия организации незаконными и, поскольку норматив потребления применялся в меньшем объеме, чем предусмотрено законодательством, возложил на ОАО «Алтайэнергосбыт» обязанность произвести перерасчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате за услуги по электроснабжению за период с 01.04.2007 по 31.03.2008, а также выплатить Паршуковой В.П. сумму компенсации согласно произведенному перерасчету за период с 01.04.2007 по 31.03.2008 включительно. На Управление социальной защиты по Каменскому району Алтайского края возложена обязанность выплатить компенсацию денежного эквивалента мер социальной поддержки за период с 01 мая 2008 года по 28 февраля 2011 года.
Судебная коллегия не соглашается с такими выводами суда первой инстанции, полагая их преждевременными.
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 3 Закона Алтайского края от 03 декабря 2004 года №61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» ветеранам труда, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, предоставляется меры социальной поддержки в виде компенсации 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг); ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.
В силу пункта 12 статьи 4 Закона Алтайского края от 27 декабря 2007 года №156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» (далее - Закон №156) порядок формирования реестра получателей компенсации, порядок исчисления размера компенсации и ее выплаты, порядок взаимодействия с организациями-поставщиками услуг устанавливаются Администрацией Алтайского края.
Во исполнение приведенной нормы 01 апреля 2008 года Администрацией Алтайского края принято постановление №126 «Об утверждении Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» (далее по тексту - Правила).
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4 Закона №156 компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения, который ведет учет граждан, имеющих право на получение компенсации, формирует реестр получателей компенсации.
Из содержания пункта 7 статьи 4 Закона №156, пункта 14 Правил следует, что размер компенсации ежемесячно определяется органом социальной защиты населения и представляет собой сумму денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате всех потребляемых льготополучателем жилищно-коммунальных услуг, в отношении которых такие меры предусмотрены нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края.
Расчет денежного эквивалента производят организации, осуществляющие начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - организации-поставщики услуг), что следует из положений пункта 8 статьи 4 Закона №156, пункта 15 Правил.
Согласно пункту 29 Правил организации - поставщики услуг в срок до 12 числа текущего месяца направляют в орган социальной защиты населения по установленной форме сведения о денежных эквивалентах, рассчитанных для каждого льготополучателя, указанного в переданном органом социальной защиты населения списке.
По смыслу вышеприведенных норм права назначение компенсации расходов на оплату жилого помещения носит заявительный характер, правоотношения по назначению и выплате денежной компенсации возникают между гражданином и соответствующим органом социальной защиты населения.
В отношениях же по определению размера компенсации участвуют органы социальной защиты населения и организации-поставщики услуг. В силу положений статьи 3 Закона №156, а также пункта 3 Правил, граждане только предоставляют в орган социальной защиты населения документы, необходимые для получения компенсации.
Вышеуказанное свидетельствует о том, что каких-либо правоотношений между гражданином и организацией-поставщиком услуг в данном случае не имеется, поскольку организация-поставщик надлежащим образом выполнила возложенную на нее обязанность по предоставлению услуг электроснабжения, обязанности по выплате денежной компенсации у нее отсутствует, такая обязанность возложена на органы социальной защиты населения.
Требования прокурора в интересах Паршуковой В.П. по существу носят имущественный характер. Предметом спора является взыскание конечной денежной суммы, которая, по мнению прокурора, сложилась из-за необоснованного уменьшения размера денежной компенсации по оплате коммунальных услуг по электроснабжению. Поскольку известен период, за который недополучена компенсация, и в соответствии с установленными нормативами возможно определить расчетным путем ее размер, суду следовало предложить истцу определить цену иска, от которой зависит подсудность спора.
При таких обстоятельствах выводы суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований являются преждевременными, в связи с чем постановленное решение подлежит отмене, а дело направлению в тот же суд на новое рассмотрение, поскольку судебная коллегия лишена возможности принять по делу свое решение.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, надлежащим образом распределить между сторонами бремя доказывания, предложить истцу уточнить заявленные требования с учетом характера спора, оценить собранные и вновь представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и, правильно применив нормы материального и процессуального права, принять законное и обоснованное судебное постановление.
Руководствуясь ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Каменского городского суда Алтайского края от 20 июня 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий:
Судьи:
Текст публикации подготовил пом. судьи Скляр А.А.