Судья Волохова Н.В. Дело № 33-8483/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
28 сентября 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.
судей Мокрушиной В.П., Хоролич Н.М.
с участием прокурора Фоминой П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Благовещенского районного Совета народных депутатов Алтайского края на решение Благовещенского районного суда Алтайского края от 28 июля 2011 года по делу по заявлению Благовещенского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании недействительным в части решения Благовещенского районного Совета народных депутатов.
Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Благовещенский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в порядке ст.ст. 45, 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц, просил признать противоречащим в части действующему законодательству решение Благовещенского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 17 сентября 2010 года №333 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса»; обязать Благовещенский районный Совет народных депутатов Алтайского края в пункт 1.1 Порядка разработки и утверждения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса внести следующие изменения: слова «электро-» и «тепло-» исключить.
Заявленные требования были мотивированы следующими доводами и обстоятельствами.
Решением Благовещенского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 17 сентября 2010 года №333 утвержден Порядок разработки и утверждения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса (далее по тексту- Порядок), который разработан в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и других нормативных правовых актов, определяющих ценовую политику в сфере коммунального хозяйства и полномочия органов местного самоуправления в области регулирования цен (тарифов) на подключение организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса (п.1.1 Порядка).
Между тем, согласно ч.1 ст.1, ч.1 ст.5 Федерального закона от 30 декабря 2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее по тексту Федеральный закон №210-ФЗ) (в редакции от 27 июля 2010 года) представительные органы муниципальных образований имеют право утверждать инвестиционные программы организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, т.е. организации коммунального комплекса, обеспечивающие теплоснабжение, в указанный перечень не входят.
Согласно п.5 ч.2 ст.5, п.7 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27 июня 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту - Федеральный закон №190-ФЗ) утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится лишь согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
По мнению прокурора, вышеуказанное решение принято Благовещенским районным Советом народных депутатов за пределами его полномочий в области регулирования цен (тарифов) и принятия инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро- и теплоснабжение, в связи с чем в него необходимо внести соответствующие изменения.
Решением Благовещенского районного суда Алтайского края от 28 июля 2011 года заявление Благовещенского межрайонного прокурора удовлетворено. Признано противоречащим действующему законодательству и недействующим с момента его принятия решение Благовещенского районного Совета народных депутатов Алтайского края №333 от 17 сентября 2010 года «Об утверждении Порядка разработки и утверждения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса» в части указания в пункте 1.1 Порядка слов: «электро-» и «тепло-».
В кассационной жалобе, дополнениях к кассационной жалобе Благовещенский районный Совет народных депутатов Алтайского края просит решение отменить в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, ссылаясь на то, что судом неверно дано толкование п.3 ч.1 ст.5 Федерального закона №210-ФЗ (в редакции Федерального закона от 26 декабря 2005 года №184-ФЗ), действующей на момент принятия оспариваемого решения, поскольку полномочия органа местного самоуправления по утверждению Порядка разработки и утверждения инвестиционных программ закреплены указанной нормой, в связи с чем данный орган вправе регламентировать порядок такого утверждения; вывод суда об отсутствии вышеуказанных полномочий в Федеральном законе №190-ФЗ необоснован, поскольку в силу Федерального закона №210-ФЗ (в редакции от 27 декабря 2009 года) орган местного самоуправления обладал полномочиями по утверждению инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры, а также полномочиями по утверждению Порядка разработки и утверждения инвестиционных программ до 01 января 2011 года; полномочия Благовещенского районного Совета народных депутатов в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса закреплены п.п.11, 15 ст.26 Устава муниципального образования Благовещенского района Алтайского края.
В возражениях на кассационную жалобу Благовещенский межрайонный прокурор просит решение оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав представителей Благовещенского районного Совета народных депутатов Алтайского края *** Л.В., ***А.А., поддержавших жалобу, заключение прокурора Фоминой П.В. о законности и обоснованности решения, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Согласно ч.1 ст. 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В соответствии с п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» в порядке нормоконтроля суд должен проверять соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Согласно ст.1 Федерального закона №210-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18 октября 2007 года №230-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Статьей 25 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №281-ФЗ в вышеуказанный закон внесено изменение в части исключения в части 1 статьи 1 слов «электро-», которое вступило в силу со дня его официального опубликования (ст.31 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №281-ФЗ).
В силу ст.4 Федерального закона от 27 июля 2010 года №191-ФЗ в части 1 статьи 1 Федерального закона №210-ФЗ исключено слово «тепло-». Внесение указанного изменения в Федеральный закон №210-ФЗ связано с принятием Федерального закона №190-ФЗ, вступившего в законную силу 30 июля 2010 года. Статьей 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года №191-ФЗ установлено, что статья 4 вступает в силу с 1 января 2011 года.
В соответствии п.4 ч.1 ст.4 Федерального закона №190-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся утверждение правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения;
Согласно п.5 ч.2 ст.5 вышеуказанного закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов в сфере теплоснабжения относится согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.7 ч.1 ст.6 Федерального закона №190-ФЗ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Благовещенского районного Совета народных депутатов от 17 сентября 2010 года №333 утвержден Порядок разработки и утверждения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, согласно п.1.1 которого настоящий Порядок разработан в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и других, нормативных правовых актов, определяющих ценовую политику в сфере коммунального хозяйства и полномочия органов местного самоуправления в области регулирования цен (тарифов) на подключение организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса.
Делая вывод о противоречии действующему законодательству вышеуказанного решения в части указания в п.1.1 Порядка слов «электро-» и «тепло-», суд первой инстанции правильно исходил из системного анализа вышеприведенных положений закона, согласно которым Благовещенский районный Совет народных депутатов Алтайского края не имел полномочий по утверждению Порядка разработки и утверждения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере электро- и теплоснабжения.
Указание в кассационной жалобе на неверное толкование судом первой инстанции п.3 ч.1 ст.5 Федерального закона №210-ФЗ (в редакции Федерального закона от 26 декабря 2005 года №184-ФЗ) не является основанием для отмены решения, поскольку суд пришел к правильному выводу о том, что действующим законодательством органы местного самоуправления не наделены полномочиями по утверждению и разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере электро- и теплоснабжения.
Доводы жалобы о том, что необоснованным является вывод суда об отсутствии в Федеральном законе №190-ФЗ полномочий органа местного самоуправления по утверждению инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры, по утверждению Порядка разработки и утверждения инвестиционных программ, предоставленных Федеральным законом №210-ФЗ (в редакции от 27 декабря 2009 года), действующим в указанной редакции до 01 января 2011 года, несостоятельны, поскольку Федеральным законом №190-ФЗ, вступившим в законную силу 30 июля 2010 года, вышеуказанные полномочия в сфере электро- и теплоснабжения органам местного самоуправления не предоставлены.
Ссылка жалобы на то, что полномочия Благовещенского районного Совета народных депутатов в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса закреплены п.п.11, 15 ст.26 Устава муниципального образования Благовещенского района Алтайского края, во внимание не принимается, поскольку не свидетельствует о наличии у органов местного самоуправления полномочий в области регулирования цен (тарифов) организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро- и теплоснабжение.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение решения суда первой инстанции, не установлено, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Благовещенского районного суда Алтайского края от 28 июля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Благовещенского районного Совета народных депутатов Алтайского края - без удовлетворения.
Председательствующий
Судья