Судья Романютенко Н.В. Дело № 33-8569/2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
05 октября 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Кавуновой В.В.
судей Зацепина Е.М., Еремина В.А.
с участием прокурора Казанцевой К.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ответчика Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на решение Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 26 июля 2011 года по иску прокурора Ленинского района г. Барнаула в интересах Яциной Г.А. к обществу с ограниченной ответственностью «ДЕЗ № 2 Ленинского района г. Барнаула», Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Управлению социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет размера компенсации по оплате отопления.
Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ленинского района г. Барнаула обратился в суд в интересах Яциной Г.А. с иском к ООО «ДЕЗ № 2 Ленинского района г. Барнаула», Главалтайсоцзащите, Управлению социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула, просил признать незаконными действия ответчиков по расчету и назначению Яциной Г.А. 50%-ной льготы за отопления исходя из социальной нормы площади жилья; обязать ООО «ДЕЗ № 2 Ленинского района г. Барнаула» рассчитать Яциной Г.А. денежный эквивалент 50%-ной льготы за отопление исходя из общей площади жилого помещения - 61,9 кв.м с момента подачи искового заявления в суд; обязать Главалтайсоцзащиту, Управление социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула произвести Яциной Г.А. назначение 50%-ной льготы за отопление исходя из общей площади жилого помещения - 61,9 кв.м с момента подачи искового заявления в суд.
В обоснование требований прокурор ссылался на то, что Яцина Г.А. как реабилитированное лицо имеет право на предоставление меры социальной поддержки в виде оплаты 50% коммунальных услуг. Размер платы за тепловую энергию, исходя из нормативов потребления данного вида услуг, рассчитывается по формуле, в которой, помимо прочего, учитывается общая площадь отапливаемого жилого помещения. Ответчики при расчете эквивалента и выплате компенсации незаконно учитывают не общую площадь помещения, где проживает истица, а ограничиваются социальной нормой - 30,95 кв.м.
Решением Ленинского районного суда г. Барнаула от 26 июля 2011 года иск прокурора удовлетворен частично.
Признаны незаконными действия ООО «ДЕЗ № 2 Ленинского района г. Барнаула», Управления социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула по расчету и назначению Яциной Г.А. 50%-ной льготы за отопление исходя из социальной нормы площади жилья.
На ООО «ДЕЗ № 2 Ленинского района г. Барнаула» возложена обязанность рассчитать Яциной Г.А. денежный эквивалент 50% льготы за отопление исходя из общей площади жилого помещения - 61,9 кв.м с 28 июня 2011 года.
На Управление социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула возложена обязанность произвести Яциной Г.А. назначение 50%-ной льготы за отопление исходя из общей площади жилого помещения - 61,9 кв.м. с 28 июня 2011 года.
В остальной части иска отказано.
В кассационной жалобе Главалтайсоцзащита просит об отмене решения суда, ссылаясь на то, что Яцина Г.А. оплачивает отопление исходя из данных приборов учета, а не по нормативу потребления, на что суд внимания не обратил. Компенсация истице назначена исходя из площади помещения в 30,95 кв.м. на том основании, что льгота реабилитированному распространяется только на членов его семьи, обращаясь с заявлением о назначении компенсации истица заявила в качестве члена семьи только * А., тогда как фактически в доме проживают 4 человека, в связи с чем площадь помещения, исходя из которой предоставляется льгота, уменьшена вдвое. Вывод суда о том, что ответственность за указание льготной площади жилого помещения лежит на Управлении социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула, нельзя признать обоснованным, так как именно поставщик услуг определяет данную площадь. Названное Управление не может быть ответчиком по делу, поскольку размер эквивалента определяет ООО «ДЕЗ № 2 Ленинского района г. Барнаула», действия Управления производны от действий поставщика услуг. Суд не установил, имеется ли у Яциной Г.А. задолженность по оплате коммунальных услуг и в каком размере, что имеет значение для дела, поскольку льгота может предоставляться только в случае надлежащего исполнения реабилитированным лицом обязанности по оплате коммунальных услуг. Кроме того, прокурор не представил доказательств обращения Яциной Г.А. с заявлением в прокуратуру об оказании помощи при обращении в суд, то есть отсутствуют доказательства возможности предъявления иска прокурором в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В возражениях на жалобу прокурор Ленинского района г. Барнаула просит оставить решение суда без изменения.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (часть 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), выслушав прокурора Казанцеву К.В., судебная коллегия оставляет кассационную жалобу без удовлетворения.
Принимая решение, суд обоснованно исходил из того, что при расчете норматива потребления коммунальных услуг в целях выплаты реабилитированному лицу компенсации 50% расходов на оплату тепловой энергии следует принимать во внимание общую площадь занимаемой этим лицом и членами его семьи жилого помещения, но не социальную норму предоставления жилья, приходящуюся на них.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 59-ЗС "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий" реабилитированным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: компенсация 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг). Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг распространяются на проживающих совместно с реабилитированными лицами членов их семей.
Такие нормативы на территории г. Барнаула установлены постановлением администрации г. Барнаула от 26 января 2010 года № 290 «Об оплате жилищно-коммунальных услуг», в соответствии с Приложением 1 к которому по центральному отоплению норматив (норма) в месяц определяется как произведение Гкал на 1 кв.м общей площади.
Следовательно, для определения норматива потребления тепловой энергии законодательно не предусмотрено ограничение используемой при подсчете общей площади помещения социальной нормой предоставления.
Довод жалобы о том, что Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Барнаула является ненадлежащим ответчиком по делу, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.
Согласно ст. 4 Закона Алтайского края от 27 декабря 2007 года №156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган).
Уполномоченный орган ведет учет граждан, имеющих право на получение компенсации, в соответствии с которым формирует реестр получателей компенсации (п. 3 ст. 4).
Размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края, указанными в ст. 1 настоящего Закона (п. 7 ст. 4).
Аналогичные положения закреплены в п. 3 и 7 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденных Постановлением администрации Алтайского края от 01 апреля 2008 года №126.
В материалах дела имеется информация о данных, занесенных в программный комплекс «Назначение и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», в которой имеется строка о размере общей и льготной площади по отоплению.
Доводы кассационной жалобы о том, что ответственным лицом за правильное начисление компенсации является исключительно организация-поставщик услуг, не основаны на законе.
Так, согласно вышеприведенному Закону Алтайского края от 27 декабря 2007 года №156-ЗС организации, осуществляющие начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (организации-поставщики услуг) рассчитывают только денежные эквиваленты мер социальной поддержки (п. 8 ст. 4), право определять объем льготы им не предоставлено.
С учетом вышеизложенного судебная коллегия исходит из того, что без возложения на Управление социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула обязанности указывать общую площадь жилого помещения для расчета компенсации решение суда не приведет к восстановлению и защите нарушенных прав истцу и тому положительному результату, для достижения которого было инициировано настоящее гражданское дело.
Рассмотрев дело в пределах заявленных требований на основании статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к правильному выводу о том, что при расчете норматива потребления площадь помещения не ограничивается социальной нормой предоставления, поскольку такого ограничения нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы назначения указанной компенсации, не устанавливают.
Более того, исходя из предмета спора, для разрешения дела юридическое значение имеет не собственно сам размер норматива потребления, а также задолженность по льготным выплатам, а то обстоятельство, что при его расчете не должна учитываться социальная норма предоставления жилья. По этой причине не может служить основанием для отмены решения суда довод о необходимости проверки надлежащего исполнения истицей обязанности по оплате услуг по отоплению.
Поскольку в отношениях по определению размера компенсации участвуют органы социальной защиты населения и организации - поставщики услуг, что следует из вышеизложенных норм закона, то органы социальной защиты населения не лишены возможности выплачивать компенсацию в пределах установленного компетентным органом норматива.
Необоснованны доводы кассационной жалобы Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о том, что вместе с истцом в жилом помещении проживают четыре человека, а Яцина Г.А. заявила в качестве членов семьи, на которых распространяется льгота на оплату жилищно-коммунальных услуг, только одного гражданина.
Согласно п.5 ч.1 ст. 2 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» реабилитированным лицам предоставляется компенсация 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг). Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг распространяются на проживающих совместно с реабилитированными лицами членов их семей.
В соответствии с Постановлением Администрации города Барнаула от 26.01.2010 N 290 «Об оплате жилищно-коммунальных услуг» единицей измерения при расчете платы за отопление является Гкал на 1 кв.м. Расчет платы за отопление производится исходя из площади либо объема отапливаемого помещения, и не зависит от количества членов семьи. Расходы энергоснабжающих организаций на поддержание определенной температуры в жилых помещениях также не зависят от количества проживающих.
Общая площадь помещения при определении норматива потребления учитывается независимо от оплаты тепловой энергии по приборам учета либо же в твердой сумме в отсутствие таковых, поэтому доводы жалобы о том, что суд не проверил, имеется ли в жилом помещении Яциной Г.А. прибор учета, во внимание не принимаются.
Статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет прокурору право обратиться в суд в защиту социальных прав гражданина, представление в суд доказательств обращения такого гражданина в прокуратуру с просьбой об обращении в суд не обязательно.
Таким образом, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Кассационную жалобу Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на решение Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 26 июля 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: