Судья Карань Л.П. Дело № 33-8967
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
12 октября 2011г. Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Явкиной М.А.
судей Храмцовой В.А., Решетниковой И.Ф.
с участием прокурора Фоминой П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по кассационной жалобе Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) на решение Алтайского районного суда Алтайского края от 30 июня 2011г. дело по иску
Прокурора Алтайского района Алтайского края в интересах Лисиной Одель Петровны к администрации Алтайского района Алтайского края о признании незаконными действий по отказу в выделении субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета.
Заслушав доклад судьи Храмцовой В.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Алтайского района в интересах Лисиной О.П. обратился в суд с иском, сославшись в его обоснование на то, что при проверке заявления Лисиной О.П. об отказе администрации Алтайского района решить вопрос о выделении субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета прокуратурой района было установлено, что истец Лисина О. П., 02.11.1935 года рождения, является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей и имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством РФ для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Лисина О. П. нуждается в улучшении жилищных условий, в связи, с чем она обратилась в администрацию Алтайского района с заявлением о постановке ее на очередь среди ветеранов и участников Великой Отечественной войны.
Решением жилищной комиссии администрации Алтайского района Алтайского края от 19.04.2011 № 4 Лисина О. П. поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий без включения ее в список на получение субсидии в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 (в ред. от 09.01.2010) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Администрацией Алтайского района Лисиной О. П. было отказано в предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета со ссылкой на разъяснения, изложенные в письме Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 № 10496-СК/07, согласно которым несовершеннолетние узники фашистских лагерей не подлежат обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
Полагает, что отказ администрации Алтайского района о включении Лисиной О. П. в список лиц, имеющих право на получение субсидии в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714, не основан на нормах федерального законодательства и нарушает ее социальные права.
Прокурор просил признать незаконными действия администрации Алтайского района Алтайского края по отказу Лисиной О. П. в предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в качестве бывшего несовершеннолетнего узника фашистских лагерей и признании ее права на обеспечение жилым помещением в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 (в ред. от 09.01.2010) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
При рассмотрении дела помощник прокурора дополнил и уточнил исковые требования и просил признать незаконным решение жилищной комиссии при администрации Алтайского района Алтайского края от 19.04.2011 № 4 об отказе включения Лисиной О. П. в список лиц, имеющих право на получение субсидии в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 (в ред. от 09.01.2010) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», обязать администрацию Алтайского района Алтайского края поставить Лисину Одель Петровну на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включить ее в список участников, инвалидов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01 марта 2005 года, с включением ее в список лиц, имеющих право на получение субсидии в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714.
Решением Алтайского районного суда Алтайского края от 30 июня 2011г. исковые требования прокурора Алтайского района Алтайского края в интересах Лисиной Одель Петровны к администрации Алтайского района Алтайского края о признании незаконными действий по отказу в выделении субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета удовлетворены в полном объеме.
Признано незаконным решение жилищной комиссии при администрации Алтайского района от 19 апреля 2011 года № 4 об отказе включения Лисиной Одель Петровны в список лиц, имеющих право на получение субсидии в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 (в ред. от 09.01.2010) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
На администрацию Алтайского района Алтайского края возложена обязанность поставить Лисину Одель Петровну на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включить ее в список инвалидов и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01 марта 2005 года, с включением в список лиц, имеющих право на получение субсидии в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 (в ред. от 09.01.2010) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
Главное управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) в кассационной жалобе просит решение отменить, ссылаясь на то, что согласно разъяснениям Министерства регионального развития Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации, наделяя несовершеннолетних узников фашистских концлагерей правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, т.е не приравнивает их к таковым в полном объеме.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст.347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в пределах доводов кассационной жалобы, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Из материалов дела следует, что Лисина О.П. является бывшим несовершеннолетним узником фашизма, что подтверждается выданным 17 февраля 2004г. комитетом администрации Алтайского района по труду и социальному развитию удостоверением (Серия У № 142446) (л.д.25).
Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» предусматривал, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (далее - бывшие несовершеннолетние узники фашизма), признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставлять льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп.
Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлять аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (п.1).
Льготы, указанные в пункте 1 настоящего Указа, предоставляются за счет тех источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны (п.2).
В силу п. 8 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны.
Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
В соответствии подп.3 п.1 ст.15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Согласно п.1,2 ст.23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п.1).
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (п.2).
Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан:
инвалидов Великой Отечественной войны;
участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда (подп.2 п.3).
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (п.11).
В соответствии с Законом Алтайского края от 14.09.2006 года №92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» и постановлением администрации Алтайского края от 06.10.2006 года №407 «Об утверждении Положения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Алтайском крае» полномочия по обеспечению жильем данных категорий граждан возложены на администрации городов и районов.
Так, согласно ч.1 ст.1 Закона Алтайского края от 14.09.2006 года №92-ЗС органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (далее - органы местного самоуправления), определенных законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год, наделяются государственными полномочиями, переданными Российской Федерацией Алтайскому краю, по обеспечению жильем граждан, указанных в части 2 настоящей статьи.
Пунктом 2 ч.2 ст.1 данного Закона в частности предусмотрено, что органы местного самоуправления наделяются указанными государственными полномочиями в отношении граждан, меры социальной поддержки по обеспечению жильем которых установлены статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Предоставление мер социальной поддержки гражданам, названным гражданам осуществляется в форме субсидий (ст.2 Закона).
В соответствии со ст.3 указанного Закона органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий: ведут в установленном порядке учет граждан, указанных в ч.2 ст.1 указанного Закона, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (п.2); предоставляют в установленном порядке гражданам, указанным в ч.2 ст.1 указанного Закона, субсидии для приобретения (строительства) жилья (п.3).
Таким образом, в силу приведенных норм Лисина О.П. имеет право на меры социальной поддержки, установленные для участников Великой Отечественной войны.
Принимая решение, суд правомерно не принял во внимание разъяснения заместителя Министра регионального развития России от 19 марта 2010г. № 10496-СК/07, согласно которому бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны не относятся к категориям граждан, подлежащих обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2008г. № 714, поскольку данные разъяснения противоречат указанным выше нормам действующего законодательства и, кроме того, не являются нормативным правовым актом, поэтому не подлежат применению судом в силу ст. 11 ГПК РФ. Не является таковым и письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 021.12.2010г. №1-ГП-154-2010 на имя председателя Правительства Российской Федерации Путина В.В., на которое ссылается в своей жалобе кассатор.
По изложенным основаниям доводы кассационной жалобы не могут быть приняты во внимание.
Руководствуясь ч.1 ст.347, ст.366 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Кассационную жалобу Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) на решение Алтайского районного суда Алтайского края от 30 июня 2011г. оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: