Судья Осколкова Г.Н. Дело № 33-8317/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
12 октября 2011 года г.Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
Председательствующего Чубукова С.К.
Судей Зубиловой Е.В., Тарасовой О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ответчика войсковой части 41659
на решение Алейского городского суда Алтайского края от 04 августа 2011 года по делу по иску Старченко Л.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Старченко В.С. к войсковой части 41659, Алейской квартирно-эксплуатационной части, Федеральному государственному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на включение в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата, включении в сводный список и список получателей государственного жилищного сертификата, понуждении о включении в списки и принудительной выдаче государственного жилищного сертификата.
Заслушав доклад судьи Зубиловой Е.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Старченко Л.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Старченко В.С., обратилась в суд с иском к войсковой части 41659, Алейской КЭЧ, ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны Российской Федерации, в котором просила признать за ней и её дочерью право на включение в список кандидатов на получение ГЖС, право на включение в сводный список и список получателей ГЖС; обязать войсковую часть 41659 совместно с Алейской КЭЧ включить её и членов её семьи в список кандидатов на получение ГЖС и направить список кандидатов на получение ГЖС в ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ г.Екатеринбург; обязать ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» включить истца и её дочь в сводный список кандидатов на получение ГЖС, а после получения ГЖС включить в список получателей ГЖС; обязать Алейскую КЭЧ выдать ей полученный на её имя ГЖС, известить своевременно о получении и выдать ей лично.
В обоснование заявленных требований указала, что совместно с несовершеннолетней дочерью Старченко В.С. проживают в закрытом военном городке *. Квартира предоставлена Алейской КЭЧ 06 декабря 2004 года на семью из трех человек супругу С. как военнослужащему проходившему службу по контракту. 28 марта 2011 года Старченко С.С. умер.
01 июня 2011 года истец обратилась к начальнику Алейского гарнизона - командиру войсковой части 41659 и начальнику Алейской КЭЧ с заявлением о включении её и дочери в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата (ГЖС) на основании Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. 11 июня 2011 года начальник Алейского гарнизона полковник М.Полищук возвратил ей документы, ссылаясь на то, что жилищная комиссия Алейского гарнизона на основании приказа МО Российской Федерации №1280 от 30 сентября 2010 года расформирована, в связи с чем вся документация и электронная база переданы в Центральный военный округ (г.Екатеринбург).
По мнению истца оснований для отказа в её участии в подпрограмме не имеется.
Решением Алейского городского суда Алтайского края от 04 августа 2011 года исковые требования удовлетворены.
За Старченко Л.А. и её дочерью Старченко В.С. признано право на включение в список кандидатов на получение Государственного жилищного сертификата, право на включение в сводный список и список получателей Государственного жилищного сертификата.
На войсковую часть 41659 совместно с Алейской КЭЧ возложена обязанность включить Старченко Л.А. и её дочь Старченко В.С. в список кандидатов на получение Государственного жилищного сертификата и направить список кандидатов на получение Государственного жилищного сертификата в ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ г.Екатеринбург.
На ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ г.Екатеринбург возложена обязанность включить Старченко Л.А. и её дочь Старченко В.С. в сводный список кандидатов на получение Государственного жилищного сертификата, а после получения Государственного жилищного сертификата включить в список получателей Государственного жилищного сертификата.
На Алейскую КЭЧ возложена обязанность выдать Старченко Л.А. полученный на её имя Государственный жилищный сертификат, известить своевременно о получении и выдать ей лично.
С ответчиков Войсковой части 41659, Алейской КЭЧ, ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ в солидарном порядке в пользу Старченко Л.А. взыскана государственная пошлина, уплаченная ею при подаче иска в размере * рублей.
В кассационной жалобе ответчик войсковая часть 41659 просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. Согласно п.19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, граждане подают заявления на участие в подпрограмме в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако суд не исследовал вопрос состоят ли истцы на учете в качестве нуждающихся, и каком органе. Кроме того, в связи с упразднением жилищной комиссии в Алейском гарнизоне, функции по принятию решений о включении военнослужащих в список нуждающихся в получении жилья переданы Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ. Согласно Приказу командующего войсками Центрального военного округа от 28.12.2010г. № 152 функции по включению в список на получение ГЖС и выдаче ГЖС осуществляет ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации». Таким образом, у войсковой части отсутствует возможность исполнить решение суда.
В представленных возражениях истец Старченко Л.А. просит решение суда оставить без изменения, жалобу ответчика - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, выслушав пояснения представителя войсковой части 41659 Болотовой Т.В., поддержавшей доводы жалобы, истца Старченко Л.А., ее представителя Жукова А.А. о законности решения, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы, проверяя законность и обоснованность решения суда в пределах ее доводов в силу ч.1 ст.347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 года № 675 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы, в состав которой входит подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.
Для реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 утверждены Правила выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.
Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, в состав которой входит подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы».
Как усматривается из материалов дела истцы Старченко Л.А. и Старченко В.С. занимают жилое помещение * на основании ордера № * от 06.12.2004г. (л.д.7).
В соответствии с распоряжением Правительства РФ номер 752-р от 01 июня 2000 года Военный городок Алейского гарнизона является закрытым.
Согласно справке Алейской КЭЧ № 1070 от 26.05.2011г. Старченко Л.А. проживает в закрытом военном городке Алейского гарнизона (л.д.8).
01 июня 2011 года Старченко Л.А. обратилась к командиру Войсковой части 41659 и к начальнику Алейской КЭЧ с заявлениями о включении ее и членов ее семьи в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, выдаче государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения (л.д.31-32).
Из сообщения командира войсковой части 41659 от 11.06.2011г. № 1942 следует, что на основании Приказа министра обороны РФ № 1280 от 30.09.2010г. жилищная комиссия Алейского гарнизона расформирована, в связи с чем включить Старченко Л.А. в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» не представляется возможным. Заявителю рекомендовано направить пакет документов в ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ» (л.д.26).
Согласно сообщению начальника Алейской КЭЧ от 15.06.2011г. № 1191 функции жилищного отдела Алейской КЭЧ переданы в 3-й отдел ФГУ «Центр регион жилье» г.Новосибирск Приказом Министра обороны РФ № 1871 от 17.12.2010г.; Указом Президента РФ от 20.09.2010г. № 1144 Сибирский военный округ с 01 декабря 2010 года расформирован, а войсковые части, расположенные на территории Алтайского края, переподчинены Центральному военному округу, в связи с чем решение о включении граждан в число участников подпрограммы принимает уполномоченное Министерством обороны РФ - ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения».
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд правомерно пришел к выводу о том, что истцы имеют право быть участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Основанием возникновения такого права является то обстоятельство, что истцы проживают на территории закрытого военного городка.
Согласно подпункта «б» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 153 от 21 марта 2006 года (далее Правила), право на участие в подпрограмме имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.
Из анализа приведенного положения следует, что проживание определенных категорий граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием к выдаче им государственного жилищного сертификата, которая связана со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с военным ведомством. Следовательно, факт признания истцов, нуждающимися в улучшении жилищных условий в данном случае не является обстоятельством, имеющим значение для дела, а соответствующие доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права.
Выдачу сертификатов осуществляют гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, - федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (п.18).
Согласно пункту 19 Правил для участия в подпрограмме граждане подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, заявление (рапорт) об участии в подпрограмме с приложением документов.
В соответствии с пунктом 31 Правил порядок и сроки формирования списков, состоящих на учете в подразделениях граждан-получателей сертификатов в планируемом году и граждан, включенных в резерв на получение сертификатов, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти.
Частью 2 пункта 31 указанных Правил предусмотрено, что порядок учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городов или поселков, изъявивших желание получить сертификат, а также порядок принятия решения о предоставлении сертификатов указанной категории граждан определяются федеральными органами исполнительной власти, в сфере ведения которых находятся эти военные городки и поселки.
Порядок формирования списков состоящих на учете в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации граждан - получателей государственных жилищных сертификатов и граждан, включенных в резерв на получение государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов утвержден Приказом Министра обороны РФ от 10.06.2006 N 215 и действует в редакции от 18.09.2010г.
В соответствии с п. 4-6 названного Порядка жилищная комиссия воинской части до 20 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.
Сведения о количестве граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году до 1 сентября года, предшествующего планируемому, направляются командирами воинских частей в установленном порядке в главные командования видов Вооруженных Сил, управления военных округов, командования родов войск Вооруженных Сил, главные и центральные управления Министерства обороны.
Органы военного управления до 15 сентября года, предшествующего планируемому, представляют сведения о количестве граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, в Управление по реализации жилищных программ Министерства обороны.
Как усматривается из материалов дела, представитель войсковой части 41659 Болотова Т.В. в судебном заседании не оспаривала право истцов на получение государственного жилищного сертификата, однако возражала против удовлетворения исковых требований, просила признать войсковую часть ненадлежащим ответчиком, поскольку жилищная комиссия расформирована, создана рабочая группа, осуществляющая разъяснительную работу (л.д.56-оборот, 57).
Действительно, в материалы дела представлен приказ ВрИО начальника Алейского гарнизона № 2 от 27 января 2011 года «Об упразднении жилищной комиссии Алейского гарнизона», которым признана утратившей силу работа жилищной комиссии в Алейском гарнизоне в связи с вступлением в законную силу Приказа Министра обороны РФ № 1280 от 30.09.2010г. «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» (л.д.52).
Приказом Президента Российской Федерации № 1144 от 29.09.2010г. «О военно-административном делении Российской Федерации» с 01 декабря 2010 года Сибирский военный округ расформирован, войсковые части, расположенные на территории Алтайского края отнесены к Центральному военному округу.
Командующим войсками Центрального военного округа 28 декабря 2010 г. издан приказ N 152 «Об организации взаимодействия воинских частей и организаций Центрального военного округа с ФГУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения военнослужащих". Указанным приказом до войск военного округа доведена информация о создании на территории военного округа ФГУ «Центральное регионального управление жилищного обеспечения», о функциях данного управления.
Между тем, указанным приказом командующего войсками военного округа предписано командирам (начальникам) воинских частей, соединений и организаций своими приказами определить должностных лиц, ответственных за ведение учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, сбор и направление в региональное управление соответствующих заявлений военнослужащих и приложенных к ним документов. Сведения о должностных лицах, определенных для ведения этой работы, направляются в региональное управление.
Таким образом, при наличии в войсковых частях должностных лиц, выполняющих частично функции жилищных комиссий, судебная коллегия соглашается с выводом суда о возложении на войсковую часть обязанности совершить определенные действия для восстановления нарушенных прав истцов. Доводами жалобы эти выводы не опровергаются, поскольку суждения ответчика в этой части основаны на ином толковании норм действующего законодательства, регулирующих данные вопросы.
В пределах доводов кассационной жалобы оснований для отмены, либо изменения вынесенного судом решения не усматривается.
Руководствуясь частью 1 статьи 347, статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Кассационную жалобу ответчика войсковой части 41659 на решение Алейского городского суда Алтайского края от 04 августа 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Текст публикации подготовила помощник судьи Шмидт Ю.С.