Судья Хильчук Н.А.             Дело № 33-8289/11

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

28 сентября 2011года              город Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

Председательствующего Варнавского В.М.

Судей     Цибиной Т.О., Дмитриевой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по кассационной жалобе истца Комисаренко С.А. на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 04 августа 2011 года

У С Т А Н О В И Л А:

В обоснование заявленных требований истец указала на то, что на основании решения Рубцовского городского суда Алтайского края от 08.12.2008 года она признана подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. На основании указанного решения истец обратилась за выдачей удостоверения установленного образца, которое в нарушение законодательства было выдано ей по истечении 3-месячного срока со дня обращения, а именно - 27.10.2009 года. Поскольку размер ежемесячных выплат установлен законом в сумме * рублей, после вступления решения суда о признании Комисаренко С.А. подвергшейся радиационному воздействию в законную силу до момента начала выплат прошло 10 месяцев, то истец просит взыскать в свою пользу сумму неполученных за этот период выплат.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 04 августа 2011 года в удовлетворении заявленных требований истцу отказано.

Не согласившись с постановленным судебным актом, истец Комисаренко С.А. обратилась в суд в кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В качестве обоснования доводов жалобы истец указывает на то, что в соответствии с Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для получения удостоверения установленного образца гражданину необходимо обратиться с заявлением в уполномоченный орган исполнительной власти, который, в свою очередь, должен направить сведения в МЧС России. Выдача удостоверений производится не позднее трех месяцев со дня подачи документов. Решение о признании гражданина подвергшимся радиационному воздействию является основанием для получения социальных выплат. Заявительный характер процедуры предусмотрен только для внесудебного порядка получения таких мер. Срок выдачи удостоверения должен начать течение с момента вступления в законную силу решения суда о признании права.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с частью 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно статье 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002 №2-ФЗ гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные базовым законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Меры социальной поддержки предоставляются с момента предъявления гражданином удостоверения единого образца (статья 5 Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 849 утверждены Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии с пунктом 2 Правил удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

В силу пункта 5 Правил выдача удостоверений по форме согласно приложению осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации документов, указанных в пункте 3 Правил (в том числе документов, подтверждающих факт проживания в населенном пункте, включенном в перечни, утвержденные Правительством РФ, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания).

Как усматривается из материалов дела, Комисаренко С.А. проживала в г.Рубцовск Алтайского края в период с * года по * года, население которого подверглось радиационному воздействию в результате испытания, имевшего место в * году. Факт воздействия радиации на Комисаренко С.А.  установлен решением Рубцовского городского суда от 08.12.2008 года, которым истец была признана подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения больше 5сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).

Во исполнение указанного решения суда удостоверение гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне было выдано Комисаренко С.А. 27.10.2009 года (л.д. 7).

Ежемесячная денежная выплата была назначена Комисаренко С.А. после получения истцом удостоверения единого образца и подачи соответствующего заявления, с приложением данного удостоверения, в органы, осуществляющие предоставление данных мер социальной поддержки.

Доказательств обращения с заявлением о предоставлении соответствующих мер социальной поддержки до получения удостоверения единого образца Комисаренко С.А. не предоставила.

Наступление ответственности согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации обусловлено наличием виновных действий органа государственной власти, причинивших вред, а также прямой причинной связи между указанными действиями (бездействием) и наступившим вредом.

Заявленные требования о взыскании в возмещение ущерба денежной суммы обоснованы истцом нарушением права на получение мер социальной поддержки.

В данном случае нормативные акты, регулирующие порядок назначения ежемесячной денежной выплаты устанавливают обязательную подачу гражданами заявлений о назначении соответствующих выплат и возможность их назначения лишь с момента подачи указанных заявлений (пункты 3, 7 Правил выплаты гражданам, подвергшимся радиационному воздействию следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, утв.Постановлением Правительства РФ от 30.12.2004 г. № 882).

Таким образом, при отсутствии заявления не было оснований для назначения указанных в иске выплат, поэтому прямая причинная связь между невыдачей МЧС РФ удостоверения и неполучением выплат отсутствует, то есть, не установлено одно из условий наступления ответственности, необходимое для применения статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Что касается довода жалобы о том, что суд не учел факт невозможности обращения в соответствующие органы за получением предусмотренных законом мер социальной поддержки по вине МЧС России, поскольку последнее не выдало истцу в предусмотренные законом сроки удостоверение установленного образца, то судом обоснованно принято во внимание, что признание гражданина подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в данном случае является основанием для получения права на соответствующие социальные выплаты, но реализация этого права имеет обязательный заявительный характер.

В связи с тем, что удостоверение было выдано Комисаренко С.А. 27.10.2009 г., то именно с этого момента у нее возникло право на получение мер социальной поддержки, установленных законодательством.

Отсутствие удостоверения не препятствовало Комисаренко С.А. обратиться с заявлением, а препятствовало лишь удовлетворению такого заявления. При дальнейшем устранении препятствий к назначению выплат, имевших место на момент обращения с заявлением (отсутствие удостоверения), выплаты могли бы быть назначены с момента обращения.

Отказывая истцу в иске о взыскании недополученных сумм, суд в решении дал мотивированные суждения.

По изложенным основаниям судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь частью 1 статьи 347, статьями 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Кассационную жалобу Комисаренко С.А. на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 04 августа 2011 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: