Судья Сухарева С.А. Дело № 33-8213/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
21 сентября 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Котликовой О.П., Хоролич Н.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица- администрации г.Бийска на решение Восточного районного суда г.Бийска Алтайского края от 22 июля 2011 года по делу заявлению
Басаргина А.С. и Басаргиной Е.В. об оспаривании действий органа местного самоуправления.
Заслушав доклад судьи Ермакова Э.Ю., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Басаргин А.С. и Басаргина Е.В., действующие в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних детей Басаргиной Е. и Басаргиной Е., обратились в суд с заявлением, в котором с учетом последующего уточнения просили признать незаконным решение жилищной комиссии при администрации г.Бийска от 13 января 2011 года об отказе в признании и включении их семьи в списки молодых семей для участия в программе «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на период 2004-2010 годов», возложить на администрацию г.Бийска обязанность включить семью Басаргиных в список молодых семей для участия в данной программе, ссылаясь на следующие доводы и обстоятельства.
В декабре 2010 года Басаргин А.С. обратился в отдел по учету и распределению жилой площади администрации г.Бийска с заявлением о признании и включении его семьи в списки молодых семей для участия в программе «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на период 2004-2010 годов». На данное заявление от администрации г.Бийска поступило письмо от 14 января 2011 года, в котором сообщалось, что им отказано во включении в списки молодых семей для участия в программе. При этом администрация г.Бийска сослалась на подп «а» п.5 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, где говорится о том, то возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не должен превышать 35 лет. В отказе сообщалось, что Басаргину А.С. 14 июня 2011 года исполнится 35 лет.
Такие действия, по мнению заявителей, незаконны, т.к. на момент обращения в администрацию г.Бийска возраст Басаргина А.С. составлял 34 года.
Решением Восточного районного суда г.Бийска Алтайского края от 22 июля 2011 года заявленные требования удовлетворены. Постановлено признать отказ администрации г.Бийска в виде решения жилищной комиссии администрации г. Бийска от 13 января 2011 года в признании и включении в списки молодых семей для участия в программе «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на период 2004-2010 годы» семью Басаргиных незаконным. Этим же решением на администрацию г.Бийска возложена обязанность «признать» и включить семью Басаргиных в списки молодых семей для участия в программе «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на период 2004-2010 годов».
В кассационной жалобе и дополнениях к ней заинтересованное лицо- администрация г.Бийска просило решение суда отменить, полагая, что суд вышел за пределы заявленных требований, т.к. заявители не просили признать незаконным решение администрации г.Бийска от 13 января 2011 года; в решении суда не указана дата, с которой семья Басаргиных подлежит включению в списки участников программы; период реализации программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на период 2004-2010 годов» в настоящее время закончен, в связи с чем решение неисполнимо.
Проверив материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица- администрации г.Бийска Т., представителя заявителя Басаргина А.С. Л., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим изменению в связи с несоответствием изложенных в нем выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права (п.п.3,4 ст.362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ГПК РФ)).
Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года № 285 «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002- 2010 годы» (далее по тексту- Правила).
В силу п.5 Правил участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил;
в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Положениями подп. «а» п.18 Правил установлено, что несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы.
Как следует из материалов дела, 9 декабря 2010 года Басаргин А.С. обратился в администрацию г.Бийска с заявлением о признании его семьи, состоящей из четырех человек (Басаргин А.С., супруга Басаргина Е.В., дети Басаргина Е.А., Басаргина Е.А.), нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
Извещением за подписью ведущего специалиста отдела по учету и распределению жилой площади администрации г.Бийска от 14 января 2011 года б/н Басаргину А.С. сообщено, что решением жилищной комиссии № 2 от 13 января 2011 года семья Басаргиных не признана нуждающейся и не включена в списки молодых семей для участия в программе «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на период с 2004-2010 годы» (л.д.6) в связи с тем, что Басаргину А.С. 14 июня 2011 года исполнится 35 лет.
Из содержания заявления Басаргиных А.С., Е.В. усматривается, что, требуя признать незаконным оспариваемое решение, заявители ссылались на то, что на момент подачи заявления в администрацию г.Бийска (9 декабря 2010 года) о включении семьи в состав участников программы Басаргин А.С. не достиг 35-летнего возраста, в связи с чем, по их мнению, решение жилищной комиссии при администрации г.Бийска нарушает их права.
В судебном заседании, состоявшемся 22 июля 2011 года, заявленные требования были уточнены. Представить заявителей просил признать незаконным решение жилищной комиссии при администрации г.Бийска от 13 января 2011 года, в связи с чем при разрешении спора районный суд не вышел за пределы данных требований.
Анализ вышеприведенных положений Правил позволяет прийти к выводу о том, что участницей подпрограммы может быть, в том числе молодая семья, в которой возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.
Поскольку на момент подачи заявления в орган местного самоуправления (9 декабря 2010 года) Басаргину А.С. не исполнилось 35 лет, то семья заявителей отвечала требованиям, установленным подп. «а» п.5 Правил, оснований для отказа во включении семьи Басаргиных в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат по изложенному в извещении от 14 января 2011 года мотиву не имелось.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение жилищной комиссии при администрации г.Бийска от 13 января 2011 года об отказе в признании и включении семьи Басаргиных в списки молодых семей для участия в программе «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на период 2004-2010гг», является незаконным.
Однако судебная коллегия не может согласиться с возложением судом обязанности на администрацию г.Бийска включить семью Басаргиных в список участников краевой целевой программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайскому крае на период с 2004-2010 годы» как избранным способом защиты (восстановления) нарушенных прав заявителей применительно к ч.1 ст.258 ГПК РФ, в соответствии с которой суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Согласно п.15 Правил для участия в подпрограмме молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства следующие документы:
а) заявление по форме согласно приложению № 2 в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);
б) документы, удостоверяющие личность каждого члена семьи;
в) свидетельство о браке (на неполную семью не распространяется);
г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, или свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), и документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа), но не ранее 1 января 2006 г.;
д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, а при получении молодой семьей ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома - кредитный договор (договор займа) и справку кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом);
е) выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета.
Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 15 настоящих Правил, и в 10-дневный срок с даты представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления. (п.17 Правил)
Кроме того, орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, до 1 сентября года, предшествующего планируемому году, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (21 Правил).
Следовательно одно из основных условий участия в подпрограмме- признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в установленном законодательством порядке.
В соответствии с ч.3 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Разрешая заявление Басаргина А.С. от 9 декабря 2010 года о включении его семьи в списки молодых семей для участия в краевой целевой программе «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайскому крае на период с 2004-2010 годы», администрация г.Бийска не оценивала иные условия, предусмотренные Правилами, помимо указанного в подп. «а» п.5, в частности не учитывала наличие либо отсутствие оснований для признания семьи Басаргиных в установленном законом порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Поэтому включение заявителей в названную программу, что суд постановил в решении, является преждевременным, в связи с чем решение подлежит изменению путем возложения на администрацию г.Бийска обязанности рассмотреть заявление Басаргина А.С. о включении его семьи с составом из 4 человек в списки участников программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на период 2004-2010 годы», в установленном законом порядке.
Руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Восточного районного суда г.Бийска Алтайского края от 22 июля 2011 года изменить, изложив его в следующей редакции.
Признать незаконным решение жилищной комиссии при администрации г.Бийска от 13 января 2011 года об отказе в признании и включении в списки молодых семей для участия в программе «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на период 2004-2010 годы» семьи Басаргиных.
Возложить на администрацию г.Бийска обязанность рассмотреть заявление Басаргина А.С. о включении его семьи с составом из 4 человек в списки участников программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на период 2004-2010 годы» в установленном законом порядке.
Председательствующий:
Судьи: