Судья Малетина Е.В. Дело № 33-7867/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
07 сентября 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Мокрушиной В.П., Хоролич Н.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу заявителя Менюка С.Г. на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 13 июля 2011 года по делу по заявлению
Менюка С.Г. об обжаловании действий Управления социальной защиты населения по Железнодорожному району г. Барнаула.
Заслушав доклад судьи Хоролич Н.М., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Менюк С.Г. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий Управления социальной защиты населения по Железнодорожному району г.Барнаула (далее по тексту- Управление).
В обоснование заявленных требований указал, что на основании п.11 ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» он получил статус «гражданина выехавшего добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы». Данный статус подтвержден удостоверением серии * № *, выданным *. Согласно ст.22 данного Закона, гражданам, указанным в п.11 ч.1 ст.13 гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 Закона.
21 сентября 2010 года он обратился в Управление социальной защиты населения по Железнодорожному району г.Барнаула с заявлением о предоставлении ему и членам его семьи льготы по оплате в размере 50% за пользование отоплением, водопроводом, газом, электроэнергией, а также просил установить ему ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, однако Управление социальной защиты населения по Железнодорожному району г.Барнаула в предоставлении мер социальной поддержки отказало. С таким решением он не согласен, полагает, что оно принято с нарушением положений статей 22 и 17 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Менюк С.Г. просил признать незаконным отказ Управления в предоставлении льготы ему и членам его семьи по оплате в размере 50% за пользование отоплением, водопроводом, электроэнергией и установить ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, обязать Управление предоставить вышеуказанные льготы по Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 13 июля 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Менюк С.Г. просит решение отменить, удовлетворить его требования в полном объеме, ссылаясь на то, что ст.17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает меры социальной поддержки граждан, предусмотренные п.3-12 ч.1 ст.14, п.2 и 3 ч.1 ст.15 Закона.
В письменных возражениях на кассационную жалобу Управление социальной защиты населения по Железнодорожному району г.Барнаула, Главное Управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне просили решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица- Управления социальной защиты населения по Железнодорожному району г.Барнаула Сергеева С.А., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Разрешая заявленные требования, суд обоснованно пришел к выводу о том, что действия Управления социальной защиты населения по Железнодорожному району г.Барнаула, связанные с отказом в предоставлении Менюку С.Г. мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, а также в предоставлении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров для граждан, выехавших из зоны проживания с правом на отселение не противоречат закону и не нарушают права заявителя, а потому его требования не подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту Закон № 1244-1) настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.
Статьей 13 этого же Закона предусмотрены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.
К числу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона относятся:
граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся в состоянии внутриутробного развития (п.6 ст.13 Закона №1244-1);
граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п.11 ст.13 Закона №1244-1).
Как усматривается из материалов дела, Менюк С.Г. является гражданином, выехавшим из зоны проживания с правом на отселение, что подтверждается удостоверением серии *№ * выданным *(л.д.8).
В соответствии со ст. 17 Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пунктами 3 - 12 части первой статьи 14 и пунктами 2 и 3 части первой статьи 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются иные меры социальной поддержки, прямо указанные в тексте ст.17.
В силу положений ст.22 того же Закона, гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.
Таким образом, исходя из названных норм права, гражданам, указанным в п.11 ч.1 ст. 13 настоящего Закона гарантируется:
1) расторжение трудового договора при переселении на новое место жительства в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации;
2) первоочередное трудоустройство на новом месте жительства в соответствии с профессией и квалификацией. При отсутствии возможности такого трудоустройства гражданам предоставляется другая работа с учетом их желания или возможность обучения новым профессиям (специальностям) с сохранением им в установленном порядке среднего заработка в период обучения;
3) сохранение после прибытия на новое место жительства на период трудоустройства, но не более чем на четыре месяца, среднего заработка и непрерывного трудового стажа;
4) компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, включающая в себя:
стоимость строений (жилые дома, садовые домики, дачи, гаражи, хозяйственные постройки и другие), домашнего имущества, степень радиоактивного загрязнения которого не позволяет перевезти его на новое место жительства;
стоимость всех видов сельскохозяйственных животных, подлежащих вынужденному убою, а также утраченных садово-ягодных насаждений, посевов.
Граждане, имеющие дачи, садовые домики и другие строения, а также плодово-ягодные насаждения в зонах отчуждения и отселения, и граждане, получившие в этих зонах имущество в порядке наследования либо по другим основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, получают компенсацию их стоимости в соответствии с настоящим пунктом независимо от места их постоянного проживания.
Порядок выплаты компенсации, а также стандарты оценки, обязательные к применению субъектами оценочной деятельности при определении стоимости указанных строений и имущества с учетом степени их радиоактивного загрязнения, устанавливаются Правительством Российской Федерации;
Размер пособия проиндексирован в соответствии со статьей 5 данного документа. Размер пособия с учетом индексации см. в Справочной информации.
5) единовременное пособие в связи с переездом на новое место жительства в размере 500 рублей на каждого переселяющегося члена семьи;
6) компенсация стоимости проезда, расходов по перевозке имущества железнодорожным, водным, автомобильным и авиационным (в случае, если нет другого) транспортом, кроме случаев, когда транспортное средство предоставляется бесплатно. При этом нетрудоспособным гражданам, многодетным семьям, матерям-одиночкам и одиноким женщинам дополнительно оплачивается стоимость услуг по погрузке и разгрузке имущества;
7) обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;
8) предоставление жилой площади нетрудоспособным гражданам, переселяющимся на жилую площадь в качестве членов семьи для совместного проживания, если в результате переселения возникает необходимость в улучшении жилищных условий в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;
9) внеочередное получение земельных участков и приобретение строительных материалов для строительства индивидуальных жилых домов;
10) первоочередное право вступления в кооперативы по строительству и эксплуатации коллективных гаражей и стоянок для транспортных средств (включая водные);
11) преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов;
12) внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, в специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа.
Таким образом, право граждан, статус которых определен п.11 ст. 13 Закона №1244-1 (выехавшие добровольно на новее место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы) на льготы по оплате жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг и на получение ежемесячной компенсации на продовольственные товары Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», не предусмотрено.
Вывод суда о том, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров (п.3 ч.1 ст.15 Закона №1244-1), а также льготы на оплату коммунальных услуг (п.3 ч.1 ст. 14 этого же Закона) установлены для лиц, эвакуированных из зоны отчуждения, к каковым Менюк С.Г. не относится.
Доводы заявителя в этой части основаны на неверном толковании положений ст.17 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поэтому не могут быть приняты во внимание.
В силу положений ст.46 Конституции РФ, ст.ст.3, 4, 254 ГПК РФ граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.
В то же время, по смыслу ст.ст.255, 258 ГПК РФ незаконным могут быть признаны такие решения, действия (бездействие), которые нарушают права и свободы заявителя, создают препятствия к осуществлению им его прав и свобод, незаконно возлагают на него какую-либо обязанность.
Судебная коллегия приходит к выводу, что доводы заявителя о нарушении его прав отказом Управления социальной защиты населения по Железнодорожному району г.Барнаула в предоставлении Менюку С.Г. мер социальной поддержки не находят своего подтверждения.
В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято или совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, должностного лица и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При таких обстоятельствах, поскольку не установлено нарушение прав и свобод заявителя, у суда не было правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Иные доводы кассационной жалобы были предметом исследования в суде первой инстанции, которым суд дал надлежащую правовую оценку. Кроме того, доводы жалобы, по сути, сводятся к несогласию с выводами суда относительно обстоятельств дела, фактически направлены на переоценку доказательств по делу, а поэтому не могут быть приняты во внимание.
Руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
О П Р Е Д Е Л И Л А:
кассационную жалобу Менюка С.Г. на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 13 июля 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: