Судья Жемоедова Н.В. Дело № 33-8726/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
05 октября 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Сердюк Л.А.,
судей Гореловой Т.В., Зубиловой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Жидкова Ю.А. к Федеральной службе судебных приставов о признании незаконным отказа в принятии на учет для получения субсидии на приобретение жилого помещения
по кассационной жалобе Федеральной службы судебных приставов на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 11 июля 2011 года.
Заслушав доклад судьи Сердюк Л.А., пояснения представителя ответчика Макаровой А.В., истца Жидкова Ю.А., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Жидков Ю.А. с <…> состоит на государственной гражданской службе, с 04.05.2009 занимает должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции и Арбитражного суда.
Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 года № 63, установлен порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим 1 раз за весь период государственной гражданской службы Российской Федерации, замещающим должности государственной гражданской службы Российской Федерации не менее 1 года, принятым на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты.
В <…> года Жидков Ю.А. обратился с заявлением в Комиссию по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы судебных приставов (далее -ФССП России) единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Приказом ФССП России от <…> года №<…> ему отказано в постановке на учет для получения единовременной субсидии в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 вышеназванных Правил.
Жидков Ю.А. обратился с иском о признании незаконным отказа в принятии на учет для получения субсидии на приобретение жилого помещения, указав, что собственного жилья не имеет, снимает квартиру по ул. <…>, которая принадлежит на праве собственности У.Е.А., У.А.А. в равных долях по 1/2 доли каждому. Истец просил признать недействительным приказ № <…> от <…> в части отказа в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения; возложить на ответчика обязанность поставить истца на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.
Представитель ответчика ФССП России и 3-го лица - Управления ФССП по Алтайскому краю возражал против удовлетворения требований, поскольку из документов учетного дела истца следует, что он имеет постоянную регистрацию с <…> и проживает в <…>-х комнатной квартире площадью <…> кв.м по ул. <…>. Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от <…> данная квартира принадлежит У.Е.А. и ее сыну У.А.А. на праве долевой собственности. Учитывая, что в квартире зарегистрированы 3 человека, уровень обеспеченности составляет <…> кв.м на человека, то принятое комиссией решение об отказе в постановке истца на учет является правильным.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 11 июля 2011 года иск удовлетворен. Признан незаконным приказ № <…> от <…> в части отказа Жидкову Ю.А. в постановке на учет для получения единовременной субсидии.
Жидков Ю.А. признан нуждающимся в получении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в соответствии с п.п. «а» п.2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 №63 на состав семьи из одного человека.
Комиссия по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы судебных приставов единовременной субсидии на приобретение жилого помещения обязана поставить Жидкова Ю.А. на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения по п.п. «а» п.2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 63 на состав семьи из одного человека с <…>.
С Федеральной службы судебных приставов в пользу Жидкова Ю.А. взыскано <…> рублей.
Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю в кассационной жалобе просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований, поскольку суд необоснованно исходил из того, что истец не является собственником жилого помещения, а также членом семьи собственника.
Однако согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. постановление Правительства от 17.07.1995 № 713, место регистрации является местом жительства гражданина, то есть местом, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством.
Суд не учел положения Правил предоставления субсидии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 63, а также разъяснения Министерства здравоохранения и социального развития, из которых следует, что постановка на учет гражданского служащего, постоянно проживающего (зарегистрированного по месту жительства) в жилом помещении, в котором занимаемая им жилая площадь составляет более <…> кв.м, не предусмотрена.
Кроме того, при применении пунктов 4, 9, 27 Правил при рассмотрении вопроса о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты следует учитывать общее число проживающих в данном помещении (письмо Минздравсоцразвития России от 24.08.2010 № 7434-17).
Поскольку в квартире, где проживает Жидков, на каждого проживающего приходится <…> кв.м, то он не может быть признан нуждающимся в получении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в соответствии с указанными Правилами.
Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы согласно ч. 1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела Жидков Ю.А. состоит в должности судебного пристава отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции и Арбитражного суда с <…> года по настоящее время.
В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «О судебных приставах» судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе.
Согласно п. 4 ст. 53 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных названным Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 63 (ред. от 17.12.2010), установлен порядок и условия предоставления указанной субсидии федеральным государственным гражданским служащим 1 раз за весь период государственной гражданской службы Российской Федерации, замещающим должности государственной гражданской службы Российской Федерации не менее 1 года, принятым на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты.
Согласно подпунктам «а», «б» пункта 2 указанных Правил единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий:
не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения;
является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее 15 кв. метров.
По смыслу указанных норм, не имеет право на получение субсидии гражданский служащий, использующий жилое помещение в качестве нанимателя (члена семьи нанимателя), собственника (члена семьи собственника), при условии, что на него приходится 15 кв.м и более в указанном жилом помещении. Наличие права пользования жилым помещением, возникшего по другому основанию, не имеет правового значения при определении права на субсидию.
К членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство (п. 4 Правил).
В соответствии с п. 9 Правил при наличии у гражданского служащего и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
В пункте 6 названных Правил предусмотрено, что принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего, представляемого на имя руководителя в комиссию федерального государственного органа по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы (далее - комиссия), в котором указывается, что по прежним местам гражданской службы единовременная выплата не предоставлялась, а также содержится перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению.
Материалами дела подтверждается, что Жидков Ю.А. обратился с таким заявлением <…> года, им были представлены необходимые документы.
Как следует из выписки из домовой книги Жидков Ю.А. холост, не имеет в собственности жилого помещения, проживает и зарегистрирован по постоянному месту жительства в квартире № <…> по ул. <…> общей площадью <…> кв.м. Указанная квартира находится в общей долевой собственности У.Е.А. и У.А.А. (по 1/2 доле), которые также зарегистрированы в ней по постоянному месту жительства. Таким образом, на каждого из проживающих в квартире приходится по 15 кв.м общей площади (45/3).
Однако каких-либо сведений о наличии родственной связи между указанными гражданами и Жидковым Ю.А. в материалах дела нет. Истец пояснял в ходе рассмотрения дела, что проживает временно у знакомых, поскольку собственного жилья в городе Б. не имеет. Временное проживание в указанной квартире не влечет возникновение у Жидкова Ю.А. статуса нанимателя по договору социального найма, либо члена семьи собственника квартиры и не порождает соответствующего права пользования ею.
Поэтому отказ в постановке истца не учет со ссылкой на обеспеченность жилым помещением не соответствует содержанию пункта 2 вышеуказанных Правил и обоснованно признан судом незаконным.
Доводы жалобы основаны на неправильном толковании закона и не могут повлечь отмену решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Кассационную жалобу Федеральной службы судебных приставов на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 11 июля 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: