Судья Белоусов М.Н. Дело № 33-8803/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
12 октября 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Варнавского В.М.
судей Дмитриевой О.С., Цибиной Т.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Завьяловском районе Алтайского края на решение Завьяловского районного суда Алтайского края от 05 сентября 2011 года
по иску Зеленчуковой Л.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Завьяловском районе о признании недействительным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов работы в трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, признании права на досрочную пенсию и возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения за ней.
Заслушав доклад судьи Дмитриевой О.С., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Зеленчукова Л.В. обратилась в суд с названным иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Завьяловском районе.
В обоснование требований указала, что <…> года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. <…> года решением Управления ей было отказано в назначении пенсии. Данный отказ истица считает незаконным, так как Управление Пенсионного фонда не включило в специальный стаж следующие периоды: с <…> года по <…> года работа в должности комсорга по группе школ <…> РК BЛКCM; с <…> года по <…> года работа в должности секретаря РК ВЛКСМ. Истица считает, что данные периоды должны быть включены в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Просит признать недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Завьяловском районе от <…> года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж периоды: с <…> года по <…> года работа в должности комсорга по группе школ <…> РК BЛКCM; с <…> года по <…> года работа в должности секретаря РК ВЛКСМ, признать за ней право на досрочную пенсию и обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения за ней, то есть с <…> года.
Решением Завьяловского районного суда Алтайского края от 05 сентября 2011 года исковое заявление Зеленчуковой Л.В. удовлетворено.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Завьяловском районе возложена обязанность включить в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости Зеленчуковой Л.В., периоды:
- с <…> года по <…> года работа в должности комсорга по группе школ <…> РК BЛКCM;
- с <…> года по <…> года работа в должности секретаря РК ВЛКСМ;
Признано за Зеленчуковой Л.В. право на досрочную трудовую пенсию по старости с <…> года.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Завьяловском районе возложена обязанность назначить Зеленчуковой Л.В. досрочную трудовую пенсию по старости с <…> года.
Взысканы с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Завьяловском районе в пользу Зеленчуковой Л.В. судебные расходы в сумме <…> рублей.
В кассационной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Завьяловском районе Алтайского края просит решение отменить, ссылаясь на то, что действующим законодательством, а также Списком профессий и должностей работников народного образования, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, и Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.1999 г. № 1067, возможность зачета работы на выборных и партийных должностях в специальный стаж работы в связи с педагогической деятельностью не предусмотрена, постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 к спорным правоотношениям не применимо, так как требуемый для назначения пенсии специальный стаж с учетом спорных периодов на 01.10.1993 г. истицей выработан не был.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч. 1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, заслушав представителя истца, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ (далее - Закон) право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст.27 Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Работа в должностях комсорга и секретаря РК ВЛКСМ, в которых работала истица в периоды с <…> г. по <…> г. и с <…> г. по <…> г. соответственно, не включена в вышеуказанный Список работ, профессий, должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Между тем, положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
В силу п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463.
Согласно п.3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
В периоды работы Зеленчуковой Л.В. в должностях комсорга и секретаря РК ВЛКСМ с <…> г. по <…> г. и с <…> г. по <…> г. соответственно действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и утвержденное им Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, в соответствии с п. 1 которого учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе, выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.
Пунктом 4 этого Положения было предусмотрено, что время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Исходя из анализа законодательства и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, то, что истица на момент изменения законодательства и исключения из списка должностей указанной выше работы не в полном объеме выработала 25 летний стаж, необходимый для назначения пенсии, не может служить основанием для отказа в назначении пенсии.
На момент обращения истицы в Управление Пенсионного фонда не менее 2/3 стажа приходилось на работу в учреждениях и должностях, работа в которых дает право на назначение указанной выше пенсии. Следовательно, истица имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать ее право. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Доводы жалобы также не могут быть приняты во внимание, поскольку ответчиком неправильно толкуются нормы материального права.
С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Завьяловском районе Алтайского края на решение Завьяловского районного суда Алтайского края от 24 марта 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: