Судья Лучинкин С.С. Дело № 33-8579/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
05 октября 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Варнавского В.М.
судей Дмитриевой О.С., Цибиной Т.О.
с участием прокурора Казанцевой К.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на решение на решение Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 27 июля 2011 года
по иску прокурора Ленинского района г. Барнаула в интересах Юрка В.Г. к муниципальному унитарному предприятию «Дирекция единого заказчика №1» Ленинского района г. Барнаула, Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Управлению социальной защиты населения по Ленинскому району г.Барнаула о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет размера компенсации по оплате отопления.
Заслушав доклад судьи Дмитриевой О.С., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Ленинского района г. Барнаула в интересах Юрка В.Г. обратился в суд с требованиями к ответчикам о признании незаконными действий по расчету и назначению Юрку В.Г. 50% льготы за отопление исходя из социальной нормы площади жилья; возложении обязанности на МУП «ДЕЗ №1» Ленинского района г. Барнаула рассчитать истцу денежный эквивалент 50% льготы за отопление исходя из общей площади жилого помещения - <…> кв.м с момента подачи искового заявления в суд; возложении обязанности на Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Управление социальной защиты населения по Ленинскому району г.Барнаула произвести истцу назначение 50% льготы за отопление исходя из общей площади жилого помещения - 43,6 кв.м. с момента подачи искового заявления в суд.
В обоснование заявленных требований указал, что Юрк В.Г. является реабилитированным лицом и обеспечивается мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, ст.16 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» и Законами субъектов Российской Федерации. Согласно п.5 ч.1 ст.2 Закона Алтайского края от 03.12.2004 359-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий», реабилитированным лицам предоставляется мера социальной поддержки в виде оплаты в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг). Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг распространяются на проживающих совместно с реабилитированными лицами членов их семей.
Размер платы за потребленную тепловую энергию, исходя из нормативов потребления данного вида услуг, рассчитывается по формуле, установленной пунктом 1 приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.06 №307: Р=S х N х T, где
S - общая площадь отапливаемого помещения;
N -тариф потребления тепловой энергии на отопление;
T -тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Несмотря на это расчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате тепловой энергии истцу незаконно произведен из расчета социальной нормы, а не общей площади жилого помещения.
Решением Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 27 июля 2011 года иск прокурора Ленинского района г. Барнаула в интересах Юрка В.Г. удовлетворен частично.
Признаны незаконными действия муниципальному унитарному предприятию «Дирекция единого заказчика №1» Ленинского района г.Барнаула, Управления социальной защиты населения по Ленинскому району г.Барнаула по расчету и назначению Юрку В.Г. 50% льготы за отопление исходя из социальной нормы площади жилья.
На муниципальному унитарному предприятию «Дирекция единого заказчика №1» Ленинского района г. Барнаула возложена обязанность рассчитать Юрку В.Г. денежный эквивалент 50% льготы за отопление исходя из общей площади жилого помещения - <…> кв.м с <…> года.
На Управление социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула возложена обязанность произвести Юрку В.Г. назначение 50% льготы за отопление исходя из общей площади жилого помещения - <…> кв.м. с <…> года.
В остальной части в удовлетворении иска отказано.
В кассационной жалобе Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне просит решение отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что ответственность за правильность расчетов денежных эквивалентов, учитываемых при расчете компенсации, несут организации - поставщики услуг, поэтому вывод суда о том, что ответственность за определение льготной площади возлагается на Управление социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула, является необоснованным. Кроме того, меры социальной поддержки, установленные законом, предусматривают предоставление компенсации исходя из фактически понесенных расходов за потребленный объем коммунальной услуги в пределах нормативов потребления. Отсутствие указания в решении суда на предоставление компенсации расходов в пределах установленных нормативов может повлечь перерасход средств краевого бюджета.
В возражениях на кассационную жалобу ответчика участвовавший в деле прокурор, а также муниципальное унитарное предприятие «Дирекция единого заказчика №1» Ленинского района г. Барнаула просят оставить ее без удовлетворения.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационной жалобы в силу ч. 1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав заключение прокурора о законности судебного постановления, судебная коллегия полагает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Не оспаривая по существу выводы суда о незаконности начисления компенсации 50% скидки по оплате за отопление исходя из социальной нормы площади жилья, Главалтайсоцзащита ссылается на необоснованность выводов суда о том, что ответственность за определение льготной площади должна возлагаться на Управление социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула.
Судебная коллегия не соглашается с такими доводами по следующим основаниям.
Согласно ст. 4 Закона Алтайского края от 27 декабря 2007 г. №156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган).
Уполномоченный орган ведет учет граждан, имеющих право на получение компенсации, в соответствии с которым формирует реестр получателей компенсации (п.3 ст.4).
Размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края, указанными в ст.1 настоящего Закона (п.7 ст.4).
Аналогичные положения закреплены в п.3 и 7 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденных Постановлением администрации Алтайского края от 01 апреля 2008 г. №126.
В материалах дела имеется информация о данных, занесенных в программный комплекс «Назначение и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», в которой имеется строка о размере льготной площади по жилью 33 и по отоплению 33.
Не основаны на законе и доводы кассационной жалобы о том, что ответственным лицом за правильное начисление компенсации являются исключительно организации - поставщики услуг.
Так, согласно вышеприведенному Закону Алтайского края от 27 декабря 2007 г. №156-ЗС организации, осуществляющие начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (организации-поставщики услуг) рассчитывают только денежные эквиваленты мер социальной поддержки (п.8 ст.4), право определять объем льготы им не предоставлено.
Такие выводы не противоречат представленному в материалы дела договору между комитетом по социальной поддержке населения города Барнаула и МУП «Дирекция единого заказчика № 1» Ленинского района г. Барнаула о взаимодействии по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату коммунальных услуг.
Доводы кассационной жалобы Главалтайсоцзащиты о незаконности решения в суда в отсутствие указания на предоставление компенсации в пределах нормативов потребления, отклоняются судебной коллегией как необоснованные.
Норматив потребления коммунальной услуги - месячный объем потребления коммунальных ресурсов потребителем в многоквартирном доме при отсутствии приборов учета (п.2 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. №306). Согласно Приложению №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. №307, размер платы за отопление в жилом помещении многоквартирного дома определяется из расчета общей площади жилого помещения.
Поскольку имел место спор относительно действий по расчету и назначению компенсации исходя из общей площади жилого помещения либо исходя из социальной нормы жилой площади, суд разрешил его в пределах заявленных требований и возложил обязанность на организацию-поставщика произвести расчет компенсации по оплате за отопление исходя из общей площади жилого помещения, а на орган социальной защиты населения обязанность произвести назначение компенсации исходя из общей площади жилого помещения.
В отношениях по определению размера компенсации участвуют органы социальной защиты населения и организации - поставщики услуг, что следует из вышеизложенных норм закона, в связи с чем органы социальной защиты населения не лишены возможности выплачивать компенсацию в пределах установленного компетентным органом норматива.
Постановлением администрации г. Барнаула от 26 января 2010 г. №290 «Об оплате жилищно-коммунальных услуг» норматив потребления коммунальных услуг для граждан, проживающих во всех видах жилищного фонда, независимо от формы собственности по отоплению определен в размере 0,02-0,033 гкал. на 1 кв. м общей площади в связи с установлением уровня платежей по всем видам услуг в размере 100% от их стоимости.
Каких-либо иных нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению, разработанных специально для расчета компенсации (льгот) по оплате за коммунальные услуги, на уровне субъекта не разработано и в установленном законом порядке не принято, поэтому указание в решении суда на указанное постановление органа местного самоуправления не может считаться неправомерным.
Доводы кассационной жалобы основаны на неправильном применении норм материального права и не могут повлечь отмену решения суда.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Кассационную жалобу Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на решение на решение Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 27 июля 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: