Судья  Бредихина С.Г.      Дело № 33-8617/2011

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

05 октября 2011 года        г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда  в составе:

председательствующего Варнавского В.М.

судей   Дмитриевой О.С., Цибиной Т.О.

с участием прокурора Казанцевой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ответчика Управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству на решение Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от  29 июля 2011 года

по иску прокурора  Ленинского района   г. Барнаула в интересах  Ленкина А.А. к  Управлению  Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, Администрации г. Барнаула, Администрации Ленинского района г. Барнаула о  признании права  на внеочередное получение жилья, возложении обязанности предоставить жилое  помещение.

Заслушав доклад судьи Дмитриевой О.С., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

 Прокурор  обратился в суд с иском к ответчикам -  Администрации г. Барнаула, Администрации  Ленинского района г. Барнаула    о возложении обязанности  по предоставлению  Ленкину А.А.  вне очереди  жилого помещения по договору социального найма не менее  <…> квадратных метров общей площади.

В ходе рассмотрения дела   истцом в качестве ответчика  привлечено  Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному  хозяйству, третьи лица -  Главное  управление  Алтайского края по социальной защите населения и преодолению  последствий  ядерных испытаний на Семипалатинском  полигоне, Комитет  жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула.

В окончательном варианте требований  прокурор просил признать  за Ленкиным  А.А. право на внеочередное  получение жилья и обязать  Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству  предоставить Ленкину А.А.,  нуждающемуся в улучшении жилищных условий, по договору социального  найма во внеочередном порядке не менее  <…> квадратных  метров  общей площади.

В обоснование требований указал, что  Ленкин  А.А. является инвалидом с детства 2 группы. Проживает по адресу: ул. <…> совместно с Л.Н.М., М.С.А., М.С.А., Л.В.Р. На основании заявления Л.Н.М.  от <…> года постановлением  администрации Ленинского района г. Барнаула    от <…> года  № <…> Л. Н.М.  вместе с несовершеннолетним сыном  Ленкиным А.А. принята на учет в качестве нуждающихся в жилых  помещениях на общих основаниях, среди больных группы «А» и среди семей, имеющих детей-инвалидов (в  <…>г. -№ <…> очередь).

На основании заявления от <…> года постановлением администрации Ленинского района г. Барнаула от <…> года № <…> Ленкин А.А. включен в   список  граждан, страдающих тяжелыми формами  хронических заболеваний,  имеющих  право на предоставление им жилых помещений, очередность № <…>.  Ленкин А.А. имеет право  на внеочередное предоставление жилого  помещения, страдает тяжелой формой  хронического заболевания,  при котором  невозможно совместное  проживание граждан в одной квартире. Согласно выписке из домовой  книги в квартире зарегистрированы:  Л. Н.М. (мать), М.Н.М. (внучка), М.С.А. (дочь), Л.В.Р. (внук) и истец. Невыполнение  ответчиком  обязанности по  предоставлению истцу  жилого помещения нарушает  закрепленные законом  права последнего.

Решением Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от  29 июля 2011 года исковые требования прокурора Ленинского района г. Барнаула Алтайского края в интересах Ленкина А.А. к  Управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, Администрации г. Барнаула, Администрации Ленинского района г. Барнаула    о признании права  на внеочередное получения жилья, возложении обязанности предоставить жилое  помещение удовлетворены частично.

Признано за Ленкиным А.А. право   на внеочередное предоставления   жилого помещения по договору социального найма.

На  Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству возложена обязанность предоставить Ленкину  А.А. вне очереди жилое помещение по договору социального найма  не менее <…> квадратных метров общей площади.

В иске  к Администрации г. Барнаула, Администрации Ленинского района г. Барнаула  отказано.

В кассационной жалобе Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству просит решение отменить и принять новое об отказе в иске к нему, ссылаясь на то, что предусмотренные Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации. В силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда субъекта Российской Федерации, должны быть определены законом субъекта Российской Федерации; лица из числа указанных категорий граждан должны быть признаны по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; предоставление жилых помещений осуществляется в таком случае в порядке, установленном жилищным кодексом Российской Федерации, если иной порядок не предусмотрен законом субъекта Российской Федерации. Законов Алтайского края, устанавливающих право инвалидов на предоставление жилого помещения по договорам социального найма из краевого жилищного фонда, нет. Краевой жилищный фонд социального использования не создан, жилые помещения за управлением не закреплены, бюджетные ассигнования на приобретение жилых помещений для инвалидов в краевой инвестиционной программе не предусмотрены на 2011 год. Полномочия по расходным обязательствам Российской Федерации на управление не возложены.

В возражениях на кассационную жалобу участвовавший в деле прокурор просит оставить ее без удовлетворения.

Администрация Алтайского края в отзыве на кассационную жалобу просит ее удовлетворить.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав прокурора Казанцеву К.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В силу п. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются  гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец проживает в квартире  № <…> дома № <…> по ул.  <…>.  В квартире   числятся зарегистрированными и проживают истец Ленкин  А.А.,  мать истца  Л. Н.М.,   сестра истца М.С.А.  с детьми.

Ленкин А.А.,  <…> года рождения,  является инвалидом  второй группы с детства бессрочно, находится  под диспансерным  наблюдением в АККПБ с <…> года с диагнозом: <…>.

В соответствии с Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378, к таким заболеваниям относятся хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Согласно заключению врачебной комиссии №  <…>  от <…> года Ленкин А.А. по психическому состоянию  подпадает  под перечень   постановления Правительства Российской Федерации № <…> от <…> года.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии у истца права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Не оспаривая по существу право истца на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, кассатор указывает на отсутствие у истца права на получение этого жилого помещения из краевого жилищного фонда.

Однако указанные доводы не могут быть приняты судебной коллегией как основанные на неверном толковании норм материального права.

Постановлением администрации Ленинского района г. Барнаула от <…> г. № <…> Ленкин А.А. включен в список  граждан, страдающих тяжелыми  формами  хронических   заболеваний, имеющих  право на предоставление   жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края.

В силу ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений предусмотрены в ст. 14 ЖК РФ.

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (ч. ст. 57 ЖК РФ).

Из содержания вышеприведенных норма права, с учетом позиций Конституционного Суда  Российской Федерации, выраженных в Определениях  от 12.04.2011 г. № 551-О-О, от 17.12.2009 г. № 1563-О-О, следует, что  ст. 57 ЖК РФ  не возлагает на органы местного самоуправления каких-либо  дополнительных  обязанностей  по предоставлению  жилых помещений. Органы местного самоуправления имеют  полномочия по предоставлению  жилых  помещений муниципального фонда только малоимущим гражданам либо иным  категориям, но  только в случае  наделения данных органов установленном  законодательством порядке  государственными полномочиями на обеспечение указанных  категорий  граждан жилыми помещениями.

В Алтайском крае такой категорией в силу Закона Алтайского края от 14.09.2006 г. № 92-ЗС являются инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов в соответствии со ст.ст.17, 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 01.01.2005 г. Истец к данной категории не относится.

Вместе с тем, согласно  под.5  п. 2  ст. 5  Закона  Алтайского края от 12  декабря  2006 года №  136-ЗС «О предоставлении  жилых  помещений  государственного жилищного фонда Алтайского края» право на предоставление  по договорам социального найма  жилых помещений краевого жилищного фонда социального использования имеют иные категории граждан, определенные  федеральным законом и (или)  законом Алтайского края.

С учетом установленных по делу обстоятельств и положений закона вывод суда о том, что истец  входит  в перечень категорий  граждан, установленный ст. 5  данного Закона, является правильным.

Как следует из письма заместителя главы администрации г. Барнаула  от  <…> года за №  <…> на имя  начальника управления Алтайского  края по жилищно-коммунальному  хозяйству, администрация  города  Барнаула, основываясь на положениях ст. 57 ЖК РФ, Закона Алтайского края  от 12 декабря  2006 года № 136 -ЗС «О предоставлении жилых  помещений  государственного жилищного фонда  Алтайского края», учитывая, что Ленкин  А.А. является инвалидом, а также страдает  заболеванием,  включенным в перечень   тяжелых хронических заболеваний,  при котором совместное проживание в одной квартире невозможно,  направило  дело  Ленкина А.А. для рассмотрения вопроса о включении в сводный реестр граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма   жилищного фонда Алтайского края.

Ссылка в кассационной жалобе на невозможность предоставлению истцу жилого помещения в связи  с отсутствием краевого жилищного фонда социального использования и бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений для инвалидов в краевой инвестиционной программе на 2011 год не может быть принята во внимание, поскольку финансовая возможность ответчика не является основанием для отказа в предоставлении жилого помещения.

Поскольку предусмотренных ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Кассационную жалобу ответчика Управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству на решение Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от  29 июля 2011 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: