Судья Фролова О.С. Дело № 33-8608/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
05 октября 2011 года город Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вишняковой С.Г.,
судей Мжельской Г.А., Секериной О.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Бадикова В.М. на решение Троицкого районного суда Алтайского края от 02 августа 2011 года по делу
по иску Бадикова В.М. к Совету Депутатов Беловского сельсовета Троицкого района 2008 года созыва, администрации Беловского сельсовета Троицкого района Алтайского края о признании права на дополнительные социальные гарантии в виде ежемесячного денежного содержания,
Заслушав доклад судьи Мжельской Г.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Бадиков В.М. обратился в суд с иском к Совету Депутатов Беловского сельсовета Троицкого района 2008 года созыва, администрации Беловского сельсовета Троицкого района Алтайского края о назначении денежного содержания (с учетом индексации), выплачиваемого по должности главы администрации сельсовета со дня прекращения полномочий.
В обоснование требований указал, что с 12 октября 2008 г. по 21 марта 2011 г. находился на муниципальной службе на должности главы Беловского сельсовета Троицкого района Алтайского края. На указанную должность был избран 12 октября 2008 г., полномочия прекратил в связи с отставкой по собственному желанию, поскольку не был назначен главой Беловского сельсовета по результатам конкурса на замещение указанной должности. На пятнадцатой сессии Беловского сельского совета депутатов от 21.03.2011 путем голосования было принято решение о принятии отставки Бадикова В.М. и было отказано в предоставлении социальных гарантий.
В соответствии с ч. 3 ст. 23 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ, законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии. Ст. 8 Закона Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» от 07.12.2007 г. № 134-ЗС предусматривает дополнительные гарантии муниципальным служащим, в частности в ч. 1 указанной статьи отражено, что лицам, назначенным на должность главы администрации муниципального образования по контракту и замещавшим указанную должность не менее одного года, при увольнении по соглашению сторон либо не назначении на очередной срок в соответствии с уставом муниципального образования может быть предоставлено право на ежемесячную выплату за счет средств соответствующего местного бюджета в размере денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого ему по должности главы администрации муниципального образования, со дня прекращения его полномочий по указанным основаниям до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения полномочий. То же отражено в п.2 ч. 10 ст. 35 Устава муниципального образования Беловский сельсовет Троицкого района Алтайского края, принятого решением Беловского сельского Совета депутатов Троицкого района Алтайского края от 19.07.2010 г. № 12.
Таким образом, в связи с не назначением Бадикова В.М. на должность главы администрации Беловского сельсовета, он должен получать денежное содержание (с учетом индексации), выплачиваемое ему по должности главы администрации сельсовета, со дня прекращения полномочий, то есть с 21 марта 2011 г. При этом денежное содержание по должности главы Беловского сельсовета должно выплачиваться из средств бюджета администрации Беловского сельсовета.
В ходе судебного разбирательства истец требования уточнил, просил признать незаконным решение пятнадцатой сессии Совета депутатов Беловского сельсовета от 21.03.2011 года, возложить обязанность на администрацию Беловского сельсовета выплачивать ему денежное содержание с 21.03.2011 года.
Решением Троицкого районного суда Алтайского края от 02 августа 2011 года в иске отказано.
В кассационной жалобе Бадиков В.М. просит об отмене решения суда, ссылаясь на те же обстоятельства, что и в обоснование иска, также указывая на то, что должность главы администрации муниципального образования и главы администрации муниципального образования тождественны; на момент замещения должности главы муниципального образования он одновременно исполнял обязанности главы администрации Беловского сельсовета и председателя совета народных депутатов, что не оспаривалось ответчиками; уволен по собственному желанию, но в результате не избрания на должность главы сельсовета и главы администрации сельсовета; решение от 21.03.2011 года в части отказа в предоставлении ему социальных гарантий незаконно также потому, что согласно Закону Алтайского края от 05.07.2010 года № 56-ЗС «о преобразовании муниципальных и административно-территориальных образований Беловский сельсовет Троицкого района Алтайского края и Загайновский сельсовет Троицкого района Алтайского края» полномочия представительных органов прекращаются со дня окончания формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования, поэтому на момент вынесения решения от 21.03.2011 года органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования были полностью сформированы, а значит депутаты созыва 2008 года утратили полномочия; также имело место превышение полномочий депутатов, поскольку к их компетенции решение вопроса о предоставлении социальных гарантий не относится.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность вынесенного решения в соответствии с ч. 1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, выслушав объяснения истца Бадикова В.М., представителей ответчика Пьянковой Н.Е., Глушкова А.Н., третьих лиц Финашкиной Л.Г., Котыхова В.Д., судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
В соответствии с ч. 1-2 ст. 34 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 36 данного федерального закона глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу ч. 1-2 указанного федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Таким образом, законом предусмотрено, что местную администрацию может возглавлять как глава муниципального образования, так и иное лицо, которое назначается на данную должность по контракту.
Пунктом 4 статьи 29 Устава муниципального образования Беловский сельсовет Троицкого района Алтайского края (2008 года) предусмотрено, что глава сельсовета возглавляет администрацию сельсовета.
Судом установлено, что на выборах в октябре 2008 года главой Беловского сельсовета Троицкого района был избран Бадиков В.М.
На основании Закона Алтайского края от 05.07.2010 N 56-ЗС «О преобразовании муниципальных и административно-территориальных образований Беловский сельсовет Троицкого района Алтайского края и Загайновский сельсовет Троицкого района Алтайского края» муниципальные образования Беловский сельсовет Троицкого района Алтайского края и Загайновский сельсовет Троицкого района Алтайского края подлежали преобразованию путем их объединения. Вновь образованному муниципальному образованию присвоено наименование Беловский сельсовет Троицкого района Алтайского края и наделено статусом сельского поселения с административным центром в поселке Беловский.
В соответствии со ст. 2, 3 указанного Закона от 05.07.2010 N 56-ЗС полномочия представительных органов и глав преобразуемых муниципальных образований Беловский сельсовет Троицкого района Алтайского края и Загайновский сельсовет Троицкого района Алтайского края прекращаются со дня окончания формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Беловский сельсовет Троицкого района Алтайского края, наличие которых является обязательным в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона.
Решением избирательной комиссии МО Беловский сельсовет Троицкого района №5 от 27.09.2010 года назначены выборы депутатов Беловского сельского Совета депутатов Троицкого района первого созыва на 19.12.2010 года. Решением Избирательной комиссии МО Беловский сельсовет Троицкого района Алтайского края №74 от 20.12.2010 года «Об установлении общих результатов выборов» избранными депутатами Беловского сельского Совета депутатов Троицкого района признаны - ….. (л.д. 40-41).
Решением от 30.12.2010 года № 6 главой Беловского сельсовета депутатов избрана Ф. (л.д. 42-49).
Решением Беловского сельского Совета депутатов Троицкого района Алтайского края от 25.02.2011 года главой администрации Беловского сельсовета назначен Д. Служебный контракт с главой администрации заключен 24.03.2011 года (л.д. 56-59).
21.03.2011 года от Бадикова В.М. в Беловский сельский Совет народных депутатов поступило заявление об отставке по собственному желанию и предоставлении социальных гарантий, установленных законом (л.д. 179).
Согласно выписке из протокола пятнадцатой сессии Беловского сельского совета народных депутатов (2008 года созыва) от 21.03.2011 года по результатам тайного голосования по вопросу предоставления главе Беловского сельсовета Троицкого района Бадикову В.М. социальных гарантий большинство депутатов проголосовало «против».
Решением заместителя председателя Беловского сельского Совета Депутатов от 21.03.2011 года принята отставка главы Беловского сельсовета Бадикова В.М. по собственному желанию (л.д. 10).
23.03.2011 года администрация Беловского сельсовета Троицкого района Алтайского края зарегистрирована в качестве юридического лица, администрация Загайновского сельсовета прекратила деятельность юридического лица, соответствующие изменения внесены в ЕГРЮЛ.
При таких обстоятельствах, учитывая, что все органы муниципального образования сформированы только 24.03.2011 года, реорганизованный Беловский сельсовет в качестве юридического лица сформирован 23.03.2011 года, суд пришел к обоснованному выводу о правомочности пятнадцатой сессии Совета депутатов созыва 2008 года при принятии отставки истца, и об отказе в предоставлении ему социальных гарантий.
Судебная коллегия находит также верным вывод суда о том, что к спорным правоотношениям не применяется Устав 2011 года, поскольку он принят в отношении реорганизованного МО Беловскитй сельсовет. Статьей 64 Устава редакции 2010 года предусмотрено, что Устав 2008 года утрачивает силу со дня вступления в силу настоящего устава, за исключением некоторых статей, в том числе ст. 29, действующей до прекращения полномочий Совета депутатов, принявших настоящий устав, и главы сельсовета, избранного на муниципальных выборах. Таким образом, ст. 29 Устава 2008 года действовала на момент принятия отставки Бадикова В.М.
В соответствии со ст. 8 Закона Алтайского края от 07.12.2007 N 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае" (ред. от 24.12.2009 действующей на момент принятия решения об отказе в предоставлении социальных гарантий) лицам, назначенным на должность главы администрации муниципального образования по контракту и замещавшим указанную должность не менее одного года, при увольнении по соглашению сторон либо неназначении на очередной срок в соответствии с уставом муниципального образования может быть предоставлено право на ежемесячную выплату за счет средств соответствующего местного бюджета в размере денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого ему по должности главы администрации муниципального образования, со дня прекращения его полномочий по указанным основаниям до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения полномочий.
Таким образом, законом Алтайского края вопрос о предоставлении ежемесячной денежной выплаты бывшему главе администрации поставлен в зависимость от того, предусмотрена ли такая гарантия уставом муниципального образования.
Статьей 29 Устава 2008 года предусмотрено, что глава сельсовета, замещающий свою должность не менее одного года, в случае удовлетворения Советом депутатов его заявления об отставке по собственному желанию (при наличии решения Совета депутатов о предоставлении социальных гарантий) либо не избрания на очередной срок, продолжает получать денежное содержание (с учетом индексации), выплачиваемое ему по должности главы сельсовета, со дня прекращения его полномочий по указанному основанию до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения полномочий.
Разрешая заявленные требования о взыскании денежного содержания, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в данном случае основанием предоставления истцу денежного содержания является решение Совета депутатов о предоставлении ему социальных гарантий, без которого право на получение денежного содержания за Бадиковым В.М. признано быть не может.
Поскольку такое решение не было принято Советом депутатов, вопрос о предоставлении социальной гарантии муниципальному служащему (в данном случае бывшему главе муниципального образования) отнесен к компетенции представительного органа муниципального образования, а также учитывая принцип разделения властей, у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленного иска.
Ссылка истца на то, что он фактически был уволен не по собственному желанию, а в связи с не назначением на должность, является несостоятельной и опровергается заявлением Бадикова В.М. об отставке по собственному желанию, копией трудовой книжки, в которой имеется отметка о прекращении полномочий досрочно в связи с отставкой по собственному желанию.
Так, самостоятельным основанием, влекущим прекращение трудового договора и не зависящим от воли сторон, согласно п. 3 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации является неизбрание на должность.
Согласно ст. 17 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания на должность возникают, если избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции, требующей соблюдения предварительной процедуры выборов.
В силу ч. 2 ст. 36 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.
Уставом МО Беловский сельсовет предусмотрено, что глава сельсовета избирается Сельским Советом депутатов из своего состава.
Между тем, как правильно указал суд, истец не участвовал в выборах в качестве кандидата в депутаты в Совет депутатов Беловского сельсовета первого созыва вновь образованного муниципального образования, из состава которых в последующем избирается глава сельсовета, что им не оспаривалось, в связи с чем довод жалобы в данной части не принимается судебной коллегией.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Кассационную жалобу Бадикова В.М. на решение Троицкого районного суда Алтайского края от 02 августа 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: