Судья Хоченова Е.В. Дело №33-9529/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
02 ноября 2011 г.Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.
судей Котликовой О.П., Хоролич Н.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление и.о. прокурора г.Рубцовска на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 24 августа 2011 года по делу по заявлению
прокурора г. Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании решения Рубцовского городского Совета депутатов.
Заслушав доклад судьи Хоролич Н.М., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
прокурор г. Рубцовска Алтайского края обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил признать недействительным решение Рубцовского городского Совета депутатов №*** от 20 декабря 2010 года «Об утверждении условий приватизации нежилого здания, расположенного на земельном участке по адресу: ***».
В обоснование заявленных требований указал, что согласно оспариваемому решению утверждены условия приватизации муниципального здания детского сада №*** по ул. *** в г. ***. По мнению прокурора, оснований для утверждения условий приватизации данного здания не имелось, поскольку оно подлежит включению в график восстановления муниципальных дошкольных учреждений. Цена нежилого задания, установленная решением, несоразмерна, является заниженной, с учетом расположения здания на «красной линии», а также размера площади здания. Согласно условиям приватизации отчуждению подлежит двухэтажное здание и земельный участок, площадью ***кв.м, однако при подготовке проекта решения не дано оценки необходимости отчуждения земельного участка по ул. ***. Советом депутатов нарушена процедура принятия оспариваемого решения. Проект решения включен в повестку дня сессии Совета депутатов без предварительного обсуждения на соответствующем комитете.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 24 января 2011 года заявление прокурора г. Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворено. Постановлено признать недействительным решение Рубцовского городского Совета депутатов №*** от 20 декабря 2010 года «Об утверждении условий приватизации нежилого здания, расположенного на земельном участке по адресу: ***».
Определением судебной коллегии по гражданским дела Алтайского краевого суда вышеуказанное решение отменено, дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 24 августа 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационном представлении и.о. прокурора г.Рубцовска просит решение отменить, дело направить на новое рассмотрение, указывая на то, что в судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения прав неопределенного круга лиц; в нарушение требований законодательства перед заключением договоров аренды помещения детского сада не была проведена экспертная оценка; в г.*** существует нехватка мест дошкольных учреждениях; при принятии оспариваемого решения были нарушены требования регламента Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края; при подготовке проекта оспариваемого решения не дана оценка необходимости отчуждения всей площади земельного участка по ул.*** для использования под размещения нежилого здания.
В отзыве на кассационную жалобу заинтересованное лицо- ООО «***» просит решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, выслушав представителей заинтересованного лица- ООО «***» *** И.О., *** В.В., возражавших против отмены решения, обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Согласно ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу положений ст.46 Конституции РФ, ст.ст.3, 4, 254 ГПК РФ граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.
В то же время по смыслу ст.ст.255, 258 ГПК РФ незаконным могут быть признаны такие решения, действия (бездействие), которые нарушают права и свободы заявителя, создают препятствия к осуществлению им его прав и свобод, незаконно возлагают на него какую-либо обязанность.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности решения Рубцовского городского совета депутатов Алтайского края от 20 декабря 2011 года № *** «Об утверждении условий приватизации нежилого здания, расположенного на земельном участке по адресу: ***».
Судебная коллегия признает указанные суждения обоснованными, объективно подтверждающимися совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, получивших в решении надлежащую правовую оценку.
Как усматривается из материалов дела, администрацией г.Рубцовска Алтайского края 6 января 1995 года принято постановление №*** «О реорганизации детских дошкольных и муниципальных учреждений». Комитету по образованию было рекомендовано подготовить документы о закрытии детских дошкольных учреждений, в том числе, детского сада №*** «***», расположенного по ул.*** в г.***.
Пунктом 2 постановлено при необходимости зарезервировать помещения и оборудование на случай увеличения числа детских дошкольных учреждений, передав их на баланс на определенных условиях, в том числе детский сад №*** в аренду ***.
5 мая 1995 года администрацией г.Рубцовска принято постановление «Об утрачивании силы ранее принятых постановлений». Подпунктом 4 пункта 1 постановлено считать утратившим силу постановление администрации г.Рубцовска №*** от 20 июля 1993 года «О государственной регистрации муниципального дошкольного образовательного учреждения «ясли-сад № *** «***».
3 марта 1997 года администрацией г.Рубцовска Алтайского края принято постановление №*** «Об изъятии из оперативного управления комитета администрации по образованию здания бывшего «яслей-сада №***», расположенного по ул.*** в г.***». Здание детского сада №*** передано в хозяйственное ведение муниципальному предприятию «***» в связи с прекращением деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №*** «***», передачей его оборудования другим дошкольным и внешкольным учреждениям и неиспользованием его помещения по назначению.
Помещение детского сада №*** было передано в аренду ООО «***» на основании договоров аренды с 20 октября 1997 года для размещения телестудии.
1 января 2006 года между администрацией г.Рубцовска и ООО «***» заключен договор аренды нежилого помещения, расположенного по ул.*** в г.*** на срок до 30 ноября 2006 года для размещения телестудии.
9 января 2007 года между администрацией г.Рубцовска и ООО «***» заключен договор долгосрочной аренды нежилого здания, расположенного по вышеуказанному адресу (с 9 января 2007 года по 9 января 2017 года).
Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» орган государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных статьей 3 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует, что 20 декабря 2010 года на пятидесятой очередной сессии Рубцовский городской совет депутатов Алтайского края пятого созыва принял решение №*** об утверждении условий приватизации нежилого здания, расположенного на земельном участке по адресу: ***.
Пунктом 2 приложения оспариваемого решения Рубцовского городского Совета депутатов №*** от 20 декабря 2010 года ООО «***» предоставлено преимущественное право приобретения арендуемого нежилого здания, расположенного по вышеуказанному адресу.
Абзацем 2 п.6 ст.30 Устава муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края предусмотрено, что сессия городского Совета депутатов правомочна, если на ней присутствует не менее двух третей от установленного числа депутатов городского Совета депутатов.
Пунктом 5 ст.30 Устава установлено, что городской Совет депутатов состоит из 27 депутатов, избираемых по одномандатным округам.
Согласно ст. 67 Устава муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края городской Совет депутатов по вопросам своего ведения принимает решения нормативного и иного характера, а также другие решения, в том числе решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города, за исключением процедурных, принимаются большинством от установленной численности депутатов.
Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом, 20 декабря 2010 года Рубцовским городским Советом депутатов Алтайского края решение № *** было принято большинством от установленного числа депутатов: за принятое решения проголосовали 21 депутат, против - 2, воздержался -1 депутат, что подтверждается выпиской из протокола № *** пятидесятой очередной сессии Рубцовский городской совет депутатов Алтайского края пятого созыва от 20.12.2010.
Указанное решение согласно п. 3 ст. 67 Устава муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края было направлено на подпись председателю Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края и вступило в законную силу.
Не может быть принят во внимание довод кассационного представления о том, что оспариваемым постановлением нарушены положения п.2 ст.13 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», согласно которым, принятие органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной и (или) муниципальной собственностью, не допускается без предварительной экспертной оценки уполномоченным органом местного самоуправления последствий принятого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, для оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания.
Решение Рубцовского городского Совета депутатов №*** от 20 декабря 2010 года «Об утверждении условий приватизации нежилого здания, расположенного на земельном участке по адресу: ***» не содержит положений о реконструкции, модернизации, либо об изменении назначения или ликвидации передаваемого имущества.
Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» вступил в силу 5 августа 1998 года, помещение по ул.*** было перепрофилировано в нежилое помещение из детского сада в 1995 году в соответствии с постановлением администрации города Рубцовска от 6 января 1995 года №*** «О реорганизации детских дошкольных и муниципальных учреждений».
При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора.
По существу доводы кассационного представления направлены на переоценку имеющихся доказательств и обстоятельств дела, установленных судом первой инстанции, а поэтому не могут служить поводом к отмене решения суда.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение решения суда первой инстанции, не установлено, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационного представления.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 24 августа 2011 года оставить без изменения, а кассационное представление и.о. прокурора г.Рубцовска- без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: