Судья Кузнецова С.В. Дело № 33-9533/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
02 ноября 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Сердюк Л.А.,
судей Гореловой Т.В., Блинова В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Белорукова В.М. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, Федеральной службе судебных приставов о признании решения незаконным, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения
по кассационной жалобе Федеральной службы судебных приставов на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 20 сентября 2011 года.
Заслушав доклад судьи Сердюк Л.А., пояснения Белорукова В.М., представителя ответчиков Плесовских Ф.Г., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Белоруков В.М. с 31.12.2003 состоит на федеральной государственной гражданской службе в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю в должности «…» отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции и Арбитражного суда.
Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 года № 63, установлен порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим 1 раз за весь период государственной гражданской службы Российской Федерации, замещающим должности государственной гражданской службы Российской Федерации не менее 1 года, принятым на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты.
В августе 2010 года Белоруков В.М. обратился с заявлением в Комиссию по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы судебных приставов (далее - ФССП России) единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Приказом ФССП России от 13 октября 2010 года № 529 ему отказано в постановке на учет для получения единовременной субсидии в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 вышеназванных Правил.
Белоруков В.М. обратился с иском о признании незаконным отказа в принятии его на учет для получения субсидии на приобретение жилого помещения, указав, что вместе со своей семьёй проживает у родственников в жилом доме, расположенном по адресу: «…». Этот дом принадлежит Геполову А.Д., Геполовой Н.И., Геполову И.А., Геполовой А.Н., Геполову А.И., Белорукову Ю.М. в равных долях. Истец утверждает, что не является членом семьи собственников дома, а также не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма.
На обращение истца от 15 апреля 2011 года в Федеральную службу судебных приставов о причине отказа в постановке на учёт для получения единовременной субсидии, был получен ответ о том, что решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы судебных приставов единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (Протокол от 11.10.2010 г. № 11) ему отказано в постановке на учёт в связи с ухудшением жилищных условий.
Истец полагает, что поскольку он не является собственником жилого помещения, не являлся нанимателем жилого помещения по договору социального найма, то в соответствии с п.п. «В», п. 12 Правил, переехав на ул. «…», не ухудшил свои жилищные условия.
Белоруков В.М. просил признать недействительным приказ № 529 от 13.10.2010 г. в части отказа в постановке его на учёт для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения; обязать Управление Федеральной службы судебных приставов РФ по Алтайскому краю, Федеральную службу судебных приставов России поставить истца на учёт для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. В дальнейшем также просил признать незаконными решение Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы судебных приставов единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, оформленное протоколом № 11 от 11.10.2010 года.
В ходе рассмотрения дела истец пояснял, что до переезда к родственникам в квартиру по ул. «…», где ранее была зарегистрирована, но не проживала его супруга, он с дочерью был зарегистрирован и проживал вместе с супругой по ул. «…» у своей сестры, которая является собственником жилого помещения. Переезд и смена регистрации были обусловлены тем, что у сестры не было надлежащим образом оформленных документов о праве собственности на квартиру, кроме того по ул. «…» условия для проживания его семьи лучше.
Ответчики возражали против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.03.2007 жилой дом площадью 79,1 кв.м., расположенный по адресу: «…», принадлежит на праве долевой собственности 8 гражданам, один из которых Белоруков Ю.М., собственник 1/12 доли. В учётном деле заявителя отсутствуют документы, подтверждающие родственные отношения с указанным лицом и документы, подтверждающие основания регистрации и постоянного проживания на данной площади Белорукова В.М. и членов его семьи. Учитывая, что заявитель и его дочь проживали на протяжении 17 лет в муниципальной квартире по адресу: «…», то имели право на участие в ее приватизации, следовательно, Белоруков В.М. вместе с дочерью Белоруковой И.В., выехав из квартиры «…» по ул. «…» в квартиру № «…» по ул. «…», ухудшили свои жилищные условия с целью приобретения права состоять на учёте для получения единовременной выплаты.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 20 сентября 2011 года иск удовлетворен, признаны незаконными решение Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы судебных приставов единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, оформленное протоколом № 11 от 11.01.2010 года, Приказ Федеральной службы судебных приставов № 529 от 13 октября 2010 года в части отказа в постановке Белорукова В.М. на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Комиссия по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы судебных приставов единовременной субсидии на приобретение жилого помещения обязана поставить Белорукова В.М. на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на состав семьи три человека.
Федеральная служба судебных приставов в кассационной жалобе просит указанное решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, мотивируя тем судом не дана надлежащая правовая оценка действиям Белорукова В.М. по ухудшению жилищных условий, не принят во внимание тот факт, что в 2010 году Белоруков В.М. и его дочь Белорукова И.В. снялись с регистрационного учета по адресу: «…» и зарегистрировались по месту жительства по адресу: «…», ул. «…». Суд при разрешении спора не учел положения п.п. 11, 12 (подп. «в») Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, п. 17 Правил регистрации снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, исходя из которых действия истца должны оцениваться как ухудшение жилищных условий.
В связи с этим полагают, что требования удовлетворены необоснованно.
Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы согласно ч. 1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, Белоруков В.М. состоит в должности «…» отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции и Арбитражного суда с 31 декабря 2003 года по настоящее время (л.д. 68).
В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «О судебных приставах» судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе.
Согласно п. 4 ст. 53 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных названным Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 63 (далее - Правила), установлен порядок и условия предоставления указанной субсидии федеральным государственным гражданским служащим 1 раз за весь период государственной гражданской службы Российской Федерации, замещающим должности государственной гражданской службы Российской Федерации не менее 1 года, принятым на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты.
Согласно подпунктам «а», «б» пункта 2 указанных Правил единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном Правилами, при условии, что гражданский служащий:
не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения;
является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее 15 кв. метров.
По смыслу указанных норм, не имеет право на получение субсидии гражданский служащий, использующий жилое помещение в качестве нанимателя (члена семьи нанимателя), собственника (члена семьи собственника), при условии, что на него приходится 15 кв.м и более в указанном жилом помещении. Наличие права пользования жилым помещением, возникшего по другому основанию, не имеет правового значения при определении права на субсидию.
К членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство (п. 4 Правил).
В данном случае членами семьи Белорукова В.М. являются его супруга Белорукова Н.В. и дочь - Белорукова И.В.
В соответствии с п. 9 Правил при наличии у гражданского служащего и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
В пункте 6 названных Правил предусмотрено, что принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего, представляемого на имя руководителя в комиссию федерального государственного органа по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы (далее - комиссия), в котором указывается, что по прежним местам гражданской службы единовременная выплата не предоставлялась, а также содержится перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению.
Материалами дела подтверждается, что Белоруков В.М. 19 августа 2010 года обратился с таким заявлением, им были представлены необходимые документы (л.д. 65-81).
Как следует из протокола № 42 жилищной подкомиссии Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 22 сентября 2010 года, было установлено наличие условий для постановки Белорукова В.М. на учет в составе семьи - 3 человека (л.д. 82-84). Однако 11 октября 2010 года комиссия пришла к выводу об отказе Белорукову В.М. в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения «в связи с условиями, указанными в подп. «в» п. 12 Правил» (л.д. 30). 13 октября 2010 года Федеральной службой судебных приставов России был издан приказ № 529, которым отказано в постановке на учет для получения единовременной субсидии ряду государственных гражданских служащих, в том числе истцу (л.д. 7-9).
Согласно п. 11, подп. «в» п. 12 Правил гражданский служащий, который для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет с даты совершения указанных действий.
К действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, совершаемым гражданским служащим для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты, в числе прочего, относится вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов).
Судом установлено, что до 09.08.2010 Белоруков В.М. с семьей проживал по ул. «…», где был зарегистрирован он и его дочь Белорукова И.В. Супруга (Белорукова Н.В.) была зарегистрирована по ул. «…».
Первое из вышеуказанных жилое помещение имеет общую площадь 39,8 кв.м, жилую - 30 кв.м, было приобретено сестрой истца Белоруковой (ранее - Мирошниченко) Л.М. (л.д. 174) у ОПХ им В.В.Докучаева по договору от 16.11.1992 г. (л.д. 15), то есть до того, как истец и его дочь были там зарегистрированы. По данным лицевого счета жилищно-эксплуатационной организации, эта квартира является муниципальной (л.д. 117), однако в реестре муниципальной собственности она не значится (л.д. 168). Научногородокская сельская администрация сообщила на запрос суда, что квартира принадлежит ОПХ им В.В. Докучаева (л.д. 165), с которым сестра истца и заключила вышеуказанный договор. На момент проживания семьи истца в этом помещении там было зарегистрировано еще 5 человек (л.д. 16), таким образом, на каждого из проживающих приходилось менее 6 кв.м общей площади.
Жилой дом по ул. «…» имеет общую площадь 79,1 кв.м, жилую - 60 кв.м, при этом он фактически разделен на две половины, 1/2 часть дома (которой соответствует 39,55 кв.м общей площади) принадлежит семье Хинталь. Вторая половина дома в равных долях принадлежит Геполову А.Д., Геполовой Н.И. (мать истца), Геполовой А.Н., Геполову И.А., Геполову А.И. и Белорукову Ю.М. (брат истца), что отражено в свидетельстве о регистрации права собственности (л.д. 64). На момент, когда истец с семьей там не проживали, но была зарегистрирована супруга истца, на каждого из зарегистрированных приходилось по 5,65 кв.м (39,55/7) общей площади. После того, как истец и его дочь зарегистрировались в доме, на каждого из зарегистрированных приходится по 4,39 кв.м общей площади.
Таким образом, как до переезда семьи истца из жилого помещения по ул. «…» в дом по ул. «…», так и после переезда семья истца являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, следовательно, ухудшения жилищных условий истца не произошло. Кроме того, действия истца не соответствуют смыслу нормы, содержащейся подп. «в» п. 12 Правил, так как истец не производил вселение иных лиц в жилое помещение.
Истец пояснял в ходе рассмотрения дела, что проживает у родственников, поскольку собственного жилья в городе Барнауле не имеет. Утверждение истца о том, что он не ведет с собственниками жилых помещений общего хозяйства и не является членом их семьи в соответствии с жилищным законодательством, не опровергнуто. При этом жилые помещения, где истец проживает с 1993 года, не принадлежат ему на праве собственности, не относились к государственному, либо муниципальному жилищному фонду, следовательно, он не мог приобрести какие-либо права на них по договору социального жилищного найма. Довод ответчика о том, что истец имел право участвовать в приватизации квартиры по ул. «…», не соответствует материалам дела и какими-либо доказательствами не подтвержден.
Согласно ч. 2 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.
Представление жилого помещения собственником по указанным основаниям не лишает лицо, использующее жилое помещение, статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Поэтому отказ в постановке истца на учет со ссылкой на обеспеченность жилым помещением не соответствует содержанию пункта 2 вышеуказанных Правил и обоснованно признан судом незаконным.
Доводы жалобы основаны на неправильном толковании закона и не могут повлечь отмену решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Кассационную жалобу Федеральной службы судебных приставов на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 20 сентября 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: