Судья Изембаев Р.Н. Дело № 33-9517/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
02 ноября 2011 года город Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
Председательствующего Явкиной М.А.
Судей Решетниковой И.Ф., Храмцовой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Глушаковой М.А., Зябровой Л.М., Бобрикова В.Е., Кубраковой О.В., Лукьяновой В.Ф., Медведевой З.Н., Орловой Е.А. на решение Угловского районного суда Алтайского края от 02 августа 2011 года по делу
по иску Быковой В.П., Глушаковой М.А., Зябровой Л.М., Леонова А.М., Бобрикова В.Е., Кубраковой О.В., Лукьяновой В.Ф., Медведевой З.Н., Орловой Е.А., Поляниной Н.И. к Администрации Угловского района Алтайского края, Угловскому районному Совету депутатов Алтайского края, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Угловского района Алтайского края о взыскании пенсии за выслугу лет
Заслушав доклад судьи Решетниковой И.Ф., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Быкова В.П., Глушакова М.А., Зяброва Л.М., Леонов А.М., Бобриков В.Е., Кубракова О.В., Лукьянова В.Ф., Медведева З.Н., Орлова Е.А., Полянина Н.И. обратились в суд с иском к администрации Угловского района Алтайского края, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Угловского района Алтайского края о взыскании не выплаченной пенсии за период с 01 января 2010г. по июнь 2011г. включительно в пользу Глушаковой М.А. - … руб., Орловой Е.А. - … руб., Зябровой Л.М. - …. руб., Медведевой З.Н. - … руб., Кубраковой О.В. - … руб., Леонова А.М, - … руб., Быковой В.П. - … руб., Бобрикова В.Е. - … руб., Лукьяновой В.Ф. - … руб., Поляниной Н.И. - … руб., обязать производить ежемесячное начисление и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим с 1 июля 2010г. в размере фиксированного размера базовой части трудовой пенсии с 01 февраля 2011г. - …. руб. с последующей индексацией каждому из истцов, а также взыскать в пользу каждого из истцов с администрации Угловского района Алтайского края, комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Угловского района Алтайского края расходы, понесенные на оплату государственной пошлины в размере по …. руб.
В обоснование заявленных требований указали, что они являются пенсионерами по старости, как муниципальные служащие и им кроме основной пенсии назначена также пенсия за выслугу лет при наличии соответствующего стажа муниципальной службы.
Решением районного Совета депутатов от 23 декабря 2008г. №89 «О принятии Положения о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Администрации Угловского района». Пунктом 2.2 Положения предусмотрена выплата пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы администрации района, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности). За каждый полный год стажа муниципальной службы свыше 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего. При этом общая сумма указанных частей пенсии по старости (инвалидности) и пенсии за выслугу лет не может превышать 75% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего.
Решением Угловского районного Совета депутатов Алтайского края №38 от 18 июня 2010г. «О внесении изменений в решение Угловского районного Совета депутатов Алтайского края №89 от 23 декабря 2008г. «О принятии Положения о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в администрации Угловского района» п.2.2 вышеуказанного Положения изложен в следующей редакции «размер пенсии за выслугу лет, устанавливаемой лицам, указанным в п.2.1 настоящего Положения составляет 150 руб. в месяц. За каждый полный год стажа муниципальной службы свыше 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 10 руб. в месяц, но не должна превышать 250 руб. в месяц общая сумма пенсии за выслугу лет».
Решением Угловского районного Совета депутатов Алтайского края №60 от 06 августа 2010г. утверждено новое Положение о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в администрации Угловского района в соответствии с п.2.2 которого размер пенсии за выслугу лет, устанавливаемый лицам, указанным в п. 2.1 настоящего Положения составляет 150 руб. в месяц. За каждый полный год стажа муниципальной службы свыше 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 10 руб. в месяц, но не должна превышать 250 руб. в месяц общая сумма пенсии за выслугу лет. Еешения №38 от 18 июня 2010г. и Угловского №89 от 23 декабря 2008г. признаны утратившими силу.
Полагают, что пенсия за выслугу лет им должна начисляться в размере, указанном в п.2.2 Положение о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в администрации Угловского района, принятого Решением Угловского районного Совета депутатов Алтайского края №89 от 23 декабря 2008г. (с учетом изм. внесенных Решением Угловского районного Совета депутатов №94 от 27.11.2009г.
Решением Угловского районного суда Алтайского края от 02 августа 2011 года в удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе Глушакова М.А., Зяброва Л.М., Бобриков В.Е., Кубракова О.В., Лукьянова В.Ф., Медведева З.Н., Орлова Е.А. просят об отмене решения суда, ссылаясь на те же обстоятельства, что и в обоснование иска, также указывая, что решение от 06.08.2010 года об уменьшении размера пенсии введено с 01.01.2010 года, однако решение вступило в законную силу после опубликования 17.08.2010 года; суд необоснованно не принял во внимание решения депутатов от 27.11.2009 года, от 21.12.2010 года, которыми подтвержден порядок и размеры пенсии за выслугу лет, установленные решением от 23.12.2008 года; положения ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» в части пенсионного обеспечения муниципальных служащих не отменялись и не приостанавливались, в связи с чем выплата пенсии в меньшем размере является противозаконной; ответчиком в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не предоставлено доказательств недостаточности средств местного бюджета.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность вынесенного решения в соответствии с ч. 1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, выслушав объяснения истца Бобрикова В.Е., представителя ответчика администрации Угловского района Алтайского края Саньковой Л.В., судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части.
Как установлено судом первой инстанции, решением Угловского районного Совета депутатов Алтайского края №89 от 23 декабря 2008г. принято Положение о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в администрации Угловского района, в соответствии с п.2.2 которого размер пенсии за выслугу лет, устанавливаемой лицам, указанным в п. 2.1 настоящего Положения при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет составляет 45% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности). За каждый полный год стажа муниципальной службы свыше 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего. При этом общая сумма указанных частей пенсии по старости (инвалидности) и пенсии за выслугу лет не может превышать 75% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего.
п.5 вышеуказанного Решения введение Положения отложено до принятия бюджета на 2010г.
Решением Угловского районного Совета депутатов Алтайского края №94 от 27 ноября 2009г. «О внесении изменений в решение Угловского районного Совета депутатов Алтайского края №89 от 23 декабря 2008г. «О принятии Положения о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в администрации Угловского района» вышеуказанное Положение введено в действие с 01 января 2010г., п.5 Решения признан утратившим силу.
Решением Угловского районного Совета депутатов Алтайского края №38 от 18 июня 2010г. «О внесении изменений в решение Угловского районного Совета депутатов Алтайского края №89 от 23 декабря 2008г. «О принятии Положения о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в администрации Угловского района» п.2.2 вышеуказанного Положения изложен в следующей редакции «размер пенсии за выслугу лет, устанавливаемой лицам, указанным в п.2.1 настоящего Положения составляет 150 руб. в месяц. За каждый полный год стажа муниципальной службы свыше 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 10 руб. в месяц, но не должна превышать 250 руб. в месяц общая сумма пенсии за выслугу лет».
В п.2 данного решения указано, что настоящее решение вступает в силу с момента его принятия и распространяется на отношения, возникшие с 01 января 2010г.
Решением Угловского районного Совета депутатов Алтайского края №60 от 06 августа 2010г. утверждено новое Положение о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в администрации Угловского района, в соответствии с п.2.2 которого размер пенсии за выслугу лет, устанавливаемый лицам, указанным в п. 2.1 настоящего Положения составляет 150 руб. в месяц, за каждый полный год стажа муниципальной службы свыше 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 10 руб. в месяц, но не должна превышать 250 руб. в месяц общая сумма пенсии за выслугу лет.
Этим же Решением, решения Угловского районного Совета депутатов Алтайского края №38 от 18 июня 2010г. и Угловского районного Совета депутатов Алтайского края №89 от 23 декабря 2008г. признаны утратившими силу.
Обращаясь в суд с данным иском, истцы полагали, что пенсия за выслугу лет им должна начисляться в размере, указанном в п.2.2 Положение №89 от 23 декабря 2008г.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что размер пенсии за выслугу лет установлен Решением Угловского районного Совета депутатов Алтайского края №60 от 06 августа 2010г., которое не оспорено истцами и не отменено, в связи с чем именно его нормами надлежит руководствоваться при определении размера доплаты к пенсии за выслугу лет.
Такие выводы суда являются обоснованными.
Согласно п.1 ст. 9 Закона Алтайского края от 07.12.2007 № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» на муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и законами Алтайского края.
Аналогичные положения содержатся в ст.24 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Судом правильно установлено, что условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. При этом требований о наличии доказательств недостаточности средств местного бюджета закон не содержит.
Судебная коллегия полагает, что пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, является по своей сути доплатой к трудовой пенсии, назначаемой на общих основаниях. В силу этого при изменении правил предоставления таких дополнительных выплат право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается. Истцами не указано, что оспариваемым нормативным правовым актом (в части) снижен размер трудовой (базовой либо страховой части) пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Из решения Угловского районного Совета депутатов Алтайского края от 06.08.2010 года № 60 видно, что оно вступает в силу с момента опубликования, то есть с 17.08.2010 года, в связи с чем определенный данным Положением размер пенсии за выслугу лет подлежит установлению именно с этого момента, поэтому судом обоснованно отказано в иске о взыскании задолженности по пенсии за выслугу лет за период с августа 2010 года по июнь 2011 года.
До указанного времени действовало Положение о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в администрации Угловского района, утвержденное решением Угловского районного Совета депутатов Алтайского края №89 от 23 декабря 2008г.
Как было указано выше Решением Угловского районного Совета депутатов Алтайского края №38 от 18 июня 2010г. в указанное Положение были внесены изменения в части размера пенсии, его действие распространено на отношения, возникшие с 01 января 2010г.
Между тем, согласно ч. 2 ст. 47 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Из смысла данной нормы следует, что акты органа местного самоуправления, затрагивающие права гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Данная норма является императивной, следовательно муниципальные правовые акты о правах граждан не имеют обратной силы и могут применяться к правоотношениям, возникшим после введения их в действие.
В связи с чем, решение №38 от 18 июня 2010г., изменяющее размер пенсии за выслугу, не могло быть распространено на прошлое время до вступления его в законную силу, учитывая также, что им уменьшен размер данной выплаты.
В соответствии с ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.
Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" если имеются противоречия между нормами процессуального или материального права, подлежащими применению при рассмотрении и разрешении данного дела, то решение является законным в случае применения судом в соответствии с частью 2 статьи 120 Конституции Российской Федерации, частью 3 статьи 5 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" и частью 2 статьи 11 ГПК РФ нормы, имеющей наибольшую юридическую силу.
Поскольку положение решения №38 от 18 июня 2010г. о введении его в действие с 01.01.2010 года противоречит Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то не подлежит применению в данной части, а может применяться исходя из положений установленных законом, то есть с момента официального опубликования.
Потому за период до введения его в действие применяется нормативный акт, действовавший до принятия данного решения от 18.06.2010 года, то есть решением Угловского районного Совета депутатов Алтайского края №89 от 23 декабря 2008г.
Кроме того, Решением Угловского районного совета депутатов Алтайского края от 21.12.2010 года № 102 признано за лицами, замещавшими муниципальные должности муниципальной службы в администрации Угловского района право на получение выплат за период с января по июнь 2010 года на основании решения Угловского районного совета депутатов Алтайского края 2008 года.
В связи с чем, решение суда об отказе в иске о взыскании задолженности по пенсии за выслугу лет за период с января по июнь 2010 года включительно нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции истец Бобриков П.Е. пояснял, что пенсия, установленная Положением от 06.08.2010 года с 01.01.2010 года была истцами получена в установленных данным Положением размерах, однако судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда истец указывал на то, что пенсия за выслугу лет истцам с 01.01.2010 года не была выплачена.
При таких обстоятельствах, поскольку в данной части судом не были установлены все обстоятельства по делу, судебная коллегия лишена возможности принять новое решение, поэтому дело подлежит направлению в тот же суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, установить обстоятельства имеющие значение для дела, для чего распределить между сторонами бремя доказывания, исследовать и дать оценку представленным доказательствам, определить размер недополученной пенсии за выслугу лет, правильно применив нормы материального и процессуального права, разрешить заявленный иск, приняв законное решение.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Кассационную жалобу Глушаковой М.А., Зябровой Л.М., Бобрикова В.Е., Кубраковой О.В., Лукьяновой В.Ф., Медведевой З.Н., Орловой Е.А. на решение Угловского районного суда Алтайского края от 02 августа 2011 года удовлетворить частично.
Отменить решение суда в части отказа во взыскании задолженности по пенсии за выслугу лет за период с января по июнь 2010 года, в данной части дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Текст публикации исполнил помощник судьи Татарникова Т.В.