Судья Луханина О.В. Дело № 33-9442/11
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
02 ноября 2011 года г.Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
Председательствующего Ермакова Э.Ю.
судей Дьякова М.И., Котликовой О.П.
с участием прокурора Чмыхова И.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ответчика - администрации города Алейска Алтайского края на решение Алейского городского суда Алтайского края от 21 сентября 2011 года по делу по иску Алейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации города Алейска Алтайского края, муниципальному унитарному предприятию «***» города Алейска об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Заслушав доклад судьи Дьякова М.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Алейский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации г.Алейска Алтайского края, МУП «***» г.Алейска об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории г.*** Алтайского края.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в июне 2011 года помощником Алейского межрайонного прокурора ***Ю.Н., специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском, Топчихинском, Калманском и Чарышском районах проведено обследование места размещения отходов на территории г.***. Согласно акту осмотра территории от 29 июня 2011 года в северо-восточной части г.*** располагается участок общей площадью *** га. под полигон твердых бытовых отходов. В нарушение СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства полигонов ТБО отсутствует; для полигона твердых бытовых отходов (далее по тексту- ТБО) не разработана специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающая: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона; по периметру всей территории полигона ТБО отсутствует легкое ограждение, в ограде полигона не установлен шлагбаум у производственно-бытового здания; отсутствуют переносные сетчатые ограждения к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте; на момент проверки на территории полигона имели место случаи сжигания ТБО (дым, тление), не приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО; не обеспечен технологический цикл по изоляции отходов. Земельный участок под полигон ТБО поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером ***, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения полигона ТБО.
Деятельность по вывозу бытовых отходов, содержанию полигонов (свалок) на территории г.*** осуществляет МУП «***» (п.п.З, 5 п.2.1 Устава МУП «***»), которое имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, санитарно-эпидемиологическое заключение на осуществление такой деятельности. Распоряжением главы администрации г.Алейска от 14 ноября 2008 года №*** МУП «***» разрешено размещение промышленных и бытовых отходов на площадке в северо-восточной части города на период, необходимый для проектирования и строительства полигона ТБО.
В нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения место размещения отходов на территории г.*** надлежащим образом не организовано, место для проведения утилизации и переработки отходов в границах г.*** не определено. Согласно акта осмотра от 29 июня 2011 года ненадлежащее исполнение обязанностей администрацией г.Алейска, МУП «***» по сбору, вывозу бытовых и промышленных отходов подтверждается также наличием несанкционированной свалки, распложенной на юго-западе г.*** в *** метрах от дома №*** по ул.*** вдоль ул.*** до трассы ***. В сложившейся ситуации администрация г.Алейска, МУП «***» должны надлежащим образом организовать сбор, вывоз отходов, обеспечить соответствие места утилизации отходов законодательству о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательству об отходах производства и потребления. Сложившаяся ситуация создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы Российской Федерации.
Прокурор просил обязать администрацию г.Алейска Алтайского края, МУП «***» организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления сбор, вывоз, утилизацию, переработку бытовых и промышленных отходов в границах г.***.
С учетом последующего уточнения прокурор просил обязать администрацию г.Алейска Алтайского края организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления сбор, вывоз, утилизацию, переработку бытовых и промышленных отходов в границах г.***.
Также просил обязать МУП «***» осуществлять сбор и вывоз бытовых и промышленных отходов в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления.
Решением Алейского городского суда Алтайского края от 21 сентября 2011 года исковые требования удовлетворены частично. На администрацию г.Алейска Алтайского края возложена обязанность организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления сбор, вывоз, утилизацию, переработку бытовых и промышленных отходов в границах г.***.
В кассационной жалобе администрация г.Алейска Алтайского края просит отменить решение суда в части возложенных на администрацию г.Алейска обязанностей, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что администрация города полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов осуществляет в полном объеме: письмом от 30 июня 2011 года №*** проектно-сметная документация на строительство полигона твердых бытовых и промышленных отходов в г.*** направлена на экологическую экспертизу, созданы МУП «***», МУП «***», распоряжением МУП «***» разрешено размещение отходов на площадке в северо-восточной части города; нарушения СП 2.1.7.1038-01 не могут быть применены к органам местного самоуправления; судом не принято во внимание, что юридически оформленный полигон, санкционированная свалка на территории муниципального образования г.Алейск отсутствует, существует площадка в северо-восточной части города; согласно кадастровому паспорту земельного участка от 15 августа 2011 года участок по ул.*** предназначен для размещения и складирования промышленных и твердых бытовых отходов, т.е. не для размещения полигона ТБО; факт неисполнения администрацией города своих полномочий по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в границах г.*** не доказан.
Проверив материалы дела, выслушав заключение прокурора Чмыхова И.Н. о законности и обоснованности решения, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2020 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии с ч.1, абз.2 ч.2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены в ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Часть 5 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещает размещать отходы на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон. Согласно ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п. 24 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Аналогичное положение содержится в ст.7 Закона Алтайского края от 11 февраля 2008 года №11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае».
Согласно п.9 ст.44 Устав муниципального образования города Алейска Алтайского края к полномочиям администрации города относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В соответствии с решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от 17 ноября 2010 года №***, которым утвержден порядок сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муницпального образования город Алейск Алтайского края, к полномочиям администрации г.Алейска в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п.2.2).
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, постановлением Администрации г.Алейска Алтайского края от 25 мая 2009 года №*** утверждена схема места расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории из земель населенных пунктов, с местоположением: в кадастровом квартале ***, в *** м. по направлению на северо-запад от ориентира здание, расположенного за пределами земельного участка по адресу: ***, общей площадью *** кв.м., с разрешенным использованием земельного участка: для размещения полигона твердых бытовых отходов.
08 июня 2009 года администрацией г.Алейска принято постановление №*** «О предварительном согласовании комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г.Алейска земельного участка, для строительства полигона твердых бытовых и промышленных отходов».
Согласно акту осмотра территории от 29 июня 2011 года №*** в северо-восточной части г.*** располагается участок общей площадью *** га. под полигон твердых бытовых отходов. В нарушение требований СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства полигонов ТБО отсутствует; для полигона ТБО не разработана специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающая: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона; по периметру всей территории полигона ТБО отсутствует легкое ограждение, в ограде полигона не установлен шлагбаум у производственно-бытового здания; отсутствуют переносные сетчатые ограждения к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте; на момент проверки на территории полигона имели место случаи сжигания ТБО (дым, тление), не приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО; не обеспечен технологический цикл по изоляции отходов.
Из акта осмотра территории №2 следует, что на юго-западе г.*** в *** метрах от дома №*** по ул.*** вдоль ул.*** до трассы *** располагается несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.
Требования, заявленные прокурором, были направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей г.*** на благоприятную окружающую среду.
Принимая во внимание вышеприведенные положения закона, суд пришел к обоснованному выводу о ненадлежащем исполнении администрацией г.Алейска своих обязанностей по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в границах муниципального образования г.Алейск, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории города, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Действующим законодательством не предусмотрены конкретные способы реализации полномочий по организации утилизации бытовых отходов и их зависимость от наличия или отсутствия полигона для утилизации либо перерабатывающего отходы предприятия.
Органы местного самоуправления вправе самостоятельно выбирать способы утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Довод кассационной жалобы о том, что судом не принято во внимание отсутствие юридически оформленного полигона, санкционированной свалки на территории муниципального образования г.Алейск, наличие площадки в северо-восточной части города, во внимание не принимается, поскольку не свидетельствует о надлежащем исполнении администрацией г.Алейска полномочий в области обращения с отходами.
Ссылка в жалобе на то, что нарушения СП 2.1.7.1038-01 не могут быть применены к органам местного самоуправления, основана на неверном толковании закона.
Довод жалобы о том, что согласно кадастровому паспорту земельного участка от 15 августа 2011 года участок по ул.*** предназначен для размещения и складирования промышленных и твердых бытовых отходов, т.е. не для размещения полигона ТБО, несостоятелен, опровергается материалами дела из которых следует, что указанный участок разрешен для размещения полигона ТБО.
Иные доводы жалобы, направлены на иную оценку доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых судебная коллегия не усматривает.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Алейского городского суда Алтайского края от 21 сентября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу- администрации города Алейска Алтайского края - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи