Судья Мохова Л.А. Дело № 33-9439
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
02 ноября 2011 г. г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Кавуновой В.В.
судей Вегель А.А., Тарасовой О.Н.
с участием прокурора Чмыхова И.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационному представлению прокурора Октябрьского района на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 3 августа 2011г. по делу по иску прокурора Октябрьского района г.Барнаула в интересах Носыревой Е.Ю. к Управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, администрации Октябрьского района г.Барнаула о предоставлении жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Кавуновой В. В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Октябрьского района г.Барнаула обратился в суд с заявлением в интересах Носыревой Е.Ю. к Управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, администрации Октябрьского района г.Барнаула о предоставлении жилого помещения.
В обоснование требований указал, что истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Шелаболихинского районного суда Алтайского края от 12 ноября 1998г. отец истца - Н. лишен родительских прав в отношении Носыревой Е.Ю. Мать Х. умерла 09.12.1996г. Решением Зеленорощинского сельского Совета Ребрихинского района Алтайского края от 17.01.1997г. над Носыревой Е.Ю. установлена опека. Согласно справке Зеленорощинского сельского Совета Ребрихинского района Алтайского края жилье за Носыревой Е.Ю. не закреплялось. Постановлением администрации Октябрьского района г.Барнаула от 29 декабря 2010г. Носырева Е.Ю. поставлена на учет нуждающихся в получении жилья, среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено. Истец полагает, что Носырева Е.Ю. имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением.
Прокурор Октябрьского района г.Барнаула просил обязать Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству и администрацию Октябрьского района г.Барнаула предоставить Носыревой Е.Ю. вне очереди жилое помещение по договору социального найма в размере не менее 42 кв.м. общей площади на состав семьи из двух человек.
Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 3 августа 2011г. заявление прокурора Октябрьского района г.Барнаула в интересах Носыревой Е.Ю. к Управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, администрации Октябрьского района г.Барнаула о предоставлении жилого помещения удовлетворено частично.
На Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству возложена обязанность, предоставить Носыревой Е.Ю. жилое помещение не менее 33 кв.м по договору социального найма вне очереди.
Исполнение решение суда определено в 2012 году.
В остальной части иска отказано.
В представлении прокурор просит решение суда отменить в части определения срока его исполнения, указав, что истец имеет право на внеочередное предоставление жилья, состоит на очереди с 29.12.2010 г. и до настоящего времени не обеспечена жилой площадью, судом фактически предоставлена отсрочка исполнения решения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав прокурора, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения представления прокурора.
В соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты, и дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещение, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Из материалов дела следует, что Носырева Е.Ю. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Решением Шелаболихинского районного суда Алтайского края от 12 ноября 1998г. отец истца - Н. лишен родительских прав в отношении двоих детей, в том числе и Носыревой Е.Ю. Мать Х. умерла 03.12.1996г. Решением Зеленорощинского сельского Совета Ребрихинского района Алтайского края от 17.01.1997г. Б. назначена опекуном над несовершеннолетней Носыревой Е.Ю. Согласно справке Зеленорощинского сельского Совета Ребрихинского района Алтайского края от 2 ноября 2010г. жилье за Носыревой Е.Ю. не закреплялось.
Постановлением администрации Октябрьского района г.Барнаула от 29.12.2010г. Носырева Е.Ю. признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на льготную очередь среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно справке администрации Октябрьского района г.Барнаула льготная очередь Носыревой Е.Ю. среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 41.
Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Из смысла части 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления лишь при условии наделения их в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.
Следовательно, обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Поскольку вопрос о предоставлении жилого помещения разрешается в настоящее время, применению подлежат нормы права, регулирующие отношения по предоставлении жилого помещения, действующие на данный момент.
В силу положений ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность предоставления жилого помещения возникает по окончании пребывания детей указанной категории в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Законом Алтайского края от 31 декабря 2004 года №71-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях.
Статьей 4 указанного выше Закона прямо предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются жильем органами исполнительной власти.
На основании ст.5 Закона Алтайского края №136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного Фонда Алтайского края» от 12 декабря 2006 года, жилые помещения жилищного фонда Алтайского края по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые признаны в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.
Право на предоставление по договорам социального найма жилых помещений краевого жилищного фонда социального использования имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Статья 8 Закона Алтайского края №136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного Фонда Алтайского края» устанавливает норму предоставления жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования по договору социального найма в размере 33 квадратных метра общей площади для одиноко проживающего гражданина.
В соответствии со ст. 4 названного Закона органы местного самоуправления поселений и городских округов осуществляют учет нуждающихся граждан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Алтайского края.
Органы местного самоуправления принимают на учет нуждающихся граждан, категории которых установлены статьей 5 настоящего Закона независимо от признания их малоимущими. До 1 декабря формируют из числа граждан, категории которых указаны в статье 5 настоящего Закона, с учетом даты поданных заявлений список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений жилищного фонда Алтайского края по договорам социального найма. Указанный список органы местного самоуправления направляют в уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - уполномоченный орган Алтайского края).
Согласно ст. 6 Закона, Уполномоченный орган Алтайского края обобщает данные учета нуждающихся граждан и ежегодно составляет сводный реестр граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.
На основании сводного реестра уполномоченный орган Алтайского края формирует предложения по обеспечению граждан жилыми помещениями краевого жилищного фонда социального использования для включения в адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год.
Жилые помещения краевого жилищного фонда социального использования предоставляются гражданам на основании решения уполномоченного органа Алтайского края.
Уполномоченным органом в Алтайском крае является Управление жилищно-коммунального хозяйства (п. 1 Положения об управлении, утвержденного постановлением Администрации края от 10.04.2006 г. № 145 (ред. от 13.09.2010 г.), которое и является надлежащим ответчиком по делу.
Суд обоснованно пришел к выводу, что уполномоченным органом является Управление жилищно-коммунального хозяйства, поэтому правильно возложил на указанный орган обязанность по предоставлению жилья Носыревой Е.Ю.
То обстоятельство, что Носырева Е.Ю. ещё не включена в сводный реестр граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений краевого жилищного фонда по договору социального найма, не лишает его возможности реализовать свое право на предоставление жилого помещения в соответствии с Законом.
Доводы кассационного представления прокурора заслуживают внимания, поскольку в соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты, и дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещение, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В связи с чем указание суда на определение исполнения решение суда в 2012 году необоснованно. Поэтому судебная коллегия полагает исключить из мотивировочной и резолютивной частей решения указание суда на исполнение решения суда в 2012 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Кассационное представление прокурора Октябрьского района г. Барнаула на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 3 августа 2011г. оставить без удовлетворения.
Исключить из мотивировочной и резолютивной частей решения указание на исполнение решения суда в 2012 г.
Председательствующий
Судьи