Судья Луханина О.В. Дело № 33-8090/2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
05 октября 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вишняковой С.Г.,
судей Секериной О.И., Мжельской Г.А.,
с участием прокурора Шукуровой Н.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление Алейской межрайонной прокуратуры, кассационную жалобу истца Поляниной Т.А. решение Алейского городского суда Алтайского края от 23 июня 2011 года
по делу по иску Алейского межрайонного прокурора в интересах Поляниной Т.А. к администрации г. Алейска Алтайского края, Федеральному государственному унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации», Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы №10 по Алтайскому краю о возложении обязанности по проведению оценки инвентаризационной стоимости объекта недвижимости, перерасчете налога на имущество физического лица.
Заслушав доклад судьи Секериной О.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Алейский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Поляниной Т.А. с иском к администрации г. Алейска о признании бездействия администрации незаконным, возложении обязанности на администрацию осуществить заказ ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» (далее ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ»), на проведение оценки инвентаризационной стоимости жилого дома, принадлежащего Поляниной Т.А.
Решением Алейского городского суда от 27.12.2010 г. иск Алейского межрайонного прокурора удовлетворен в части.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 20.04.2011 г. решение суда было отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении Поляниной Т.А. был подан отдельный иск, с учетом уточнения которого она просила:
Алейский межрайонный прокурор также уточнил исковые требования, просил:
В обоснование заявленных требований указывалось, что налог на имущество физических лиц исчисляется на основании данных об инвентаризационной стоимости по состоянию на 1 января каждого года. Оценка инвентаризационной стоимости жилого дома, расположенного по адресу: Алтайской край, г. Алейск, пер. <..>, не проводилась с 01 июня 1995 г.
В соответствии с п. 1.4. Порядка оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, утвержденного приказом Министра архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 04.04.1992 г. № 87, оценка строений, помещений и сооружений осуществляется по состоянию на 1 января каждого года на основе данных инвентаризации, проводимой в соответствии с действующими нормами технической инвентаризации и регистрации, а также настоящим Порядком оценки. Инвентаризация строений, помещений и сооружений в натуре производится не реже одного раза в пять лет. В п. 1.2 Порядка предусмотрено что, заказчиками работ по оценке объектов налогообложения выступают органы исполнительной власти национально-государственных и административно-территориальных образований. В пункте 1.3 Порядка предусмотрено, что исполнителями работ по оценке объектов обложения налогом являются местные бюро технической инвентаризации, которые, при необходимости, привлекают на договорной основе страховые, проектные, строительные и иные организации.
В соответствии с п. 3 Распоряжения Правительства РФ от 12.03.1992 г. №469-р оплата работ по оценке стоимости строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, производится за счет соответствующих бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований.
Решением Алейского городского суда Алтайского края от 23.06.2011 г. в удовлетворении исковых требований Алейского межрайонного прокурора в интересах Поляниной Т.А., Поляниной Т.А. к Администрации г. Алейска Алтайского края, Федеральному государственному унитарному предприятию «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 10 по Алтайскому краю о возложении обязанности по проведению оценки инвентаризационной стоимости объекта недвижимости, перерасчете налога на имущество физического лица отказано.
В кассационном представлении прокурор просит об отмене решения, направлении дела на новое рассмотрение в тот же суд, указывая, что в соответствии с п. 1.4. Порядка оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, утвержденного приказом Министра архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 04.04.1992 г. № 87, инвентаризация строений, помещений и сооружений в натуре производится не реже одного раза в пять лет, при этом согласно п. 1.2 Порядка, заказчиками работ по оценке объектов налогообложения выступают органы исполнительной власти национально-государственных и административно-территориальных образований.
В судебном заседании представитель БТИ пояснила, что заказчиками работ по оценке обложения налогом должна выступать администрация г. Алейска.
Бездействием администрации нарушаются права Поляниной Т.А., поскольку дом находится в аварийном состоянии, в результате оценки его инвентаризационная стоимость будет ниже, следовательно, и размер налога снизится.
В кассационной жалобе Полянина Т.А. просит об отмене решения, принятии нового судебного акта, указывая, что судом дана неправильная оценка обстоятельствам дела, не учтено, что ее дом находится в аварийном состоянии, инвентаризация дома не проводилась с 1995 г., а также неправильно применен закон.
Она обратилась с настоящим иском в суд 20.08.2010 г., между тем судом затягивается рассмотрение дела, в целях отказа в иске по мотивам пропуска срока.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения истца Поляниной Т.А., прокурора Шукуровой Н.Л., обсудив доводы кассационной жалобы и представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, проверяя его законность в пределах доводов жалобы и представления на основании ч. 1 ст. 347 ГПК РФ.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что в законе отсутствует указание на обязанность органов местного самоуправления, которым является Администрация г. Алейска, проводить инвентаризацию жилых помещений, принадлежащих гражданам.
Судебная коллегия полагает, что выводы суда об отсутствии оснований для возложения на администрацию г. Алейска обязанности провести инвентаризацию принадлежащего Поляниной Т.А. жилого дома основаны на законе.
Согласно ст. 1 Закона РФ от 09.12.1991 г. № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» плательщиками налогов на имущество физических лиц признаются физические лица - собственники имущества, признаваемого объектом налогообложения. В силу положений ст. 2 Закона, объектом налогообложения, в числе прочих, признается жилой дом.
В соответствии со ст. 5 указанного закона, исчисление налогов производится налоговыми органами. Налог исчисляется на основании данных об инвентаризационной стоимости по состоянию на 1 января каждого года.
Органы, осуществляющие кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также органы, осуществляющие государственный технический учет, обязаны ежегодно до 1 марта представлять в налоговый орган сведения, необходимые для исчисления налогов, по состоянию на 1 января текущего года.
Постановлением Верховного Совета РСФСР от 09.12.1991 г. № 2004-1 «О порядке введения в действие Закона РФ «О налогах на имущество физических лиц», постановлено Правительству Российской Федерации до 1 июля 1992 года обеспечить проведение оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности.
Распоряжением Правительства от 12.03.1992 г. № 469-р, изданным во исполнение указанного Постановленная ВС РСФСР, Минстрою России указано утвердить порядок оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности и установлено, что оплата работ по оценке стоимости строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, производится за счет соответствующих бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований.
Согласно п. 1.2 Порядка оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, утвержденного Приказом Минстроя России от 04.04.1992 г. № 87, заказчиками работ по определению инвентаризационной стоимости объектов обложения налогом выступают органы исполнительной власти национально-государственных и административно-территориальных образований.
В соответствии с п. 1.3 Порядка исполнителями работ по определению инвентаризационной стоимости объектов обложения налогом являются местные бюро технической инвентаризации, которые при необходимости привлекают на договорной основе страховые, проектные, строительные и иные организации.
Оценка строений, помещений и сооружений осуществляется по состоянию на 1 января каждого года на основе данных инвентаризации, проводимой в соответствии с действующими нормами технической инвентаризации и регистрации, а также настоящим Порядком оценки.
Инвентаризация строений, помещений и сооружений в натуре производится не реже одного раза в пять лет (п. 1.4).
Как видно из материалов дела, оценка объекта налогообложения ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в отношении дома, принадлежащего Поляниной Т.А., проводилась, сведения в налоговый орган предоставлялись.
Между тем, оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности провести инвентаризацию жилого дома, то есть выступить заказчиком и оплатить оказанные услуги, не имеется.
Статьями 16 и 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены вопросы местного значения городского округа и полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Проведение и финансирование инвентаризации помещений, принадлежащим гражданам на праве собственности, не отнесено к вопросам местного значения и к полномочиям органов местного самоуправления.
Уставом муниципального образования город Алейск Алтайского края таких полномочий также не предусмотрено.
В силу ч. 2 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления городского округа вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами.
Федеральным законом обязанность органов местного самоуправления проводить инвентаризацию жилых помещений, принадлежащих гражданам, в целях налогообложения, не предусмотрена.
Кроме того, на основании п.п. 9 и 10 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 г. № 921, техническая инвентаризация изменений характеристик объекта капитального строительства проводится в случае изменения технических или качественных характеристик объекта капитального строительства (перепланировка, реконструкция, переоборудование, переустройство, разрушение, снос) на основании заявления заинтересованного лица о проведении такой инвентаризации.
Проведение технической инвентаризации, а также выдача гражданам и юридическим лицам по их заявлениям документов об объектах капитального строительства осуществляются за плату, размер и порядок взимания которой устанавливаются законодательством Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, обращение в суд с настоящим иском было вызвано несогласием Поляниной Т.А. с размером налога на имущество физических лиц за 2008 г., 2009 г., 2010 г.
Таким образом, Полянина Т.А. не лишена возможности самостоятельно провести инвентаризацию и обратиться за перерасчетом налога.
Доводы кассационной жалобы Поляниной Т.А. о затягивании судом сроков рассмотрения дела в целях отказа в удовлетворении исковых требований по мотиву пропуска срока исковой давности судебной коллегией не принимаются ввиду того, что заявленные требования были рассмотрены судом по существу.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и кассационного представления не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Кассационное представление Алейской межрайонной прокуратуры, кассационную жалобу Поляниной Т.А. на решение Алейского городского суда Алтайского края от 23 июня 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: