Судья Матвиенко Е.Н. Дело № 33-9307/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
26 октября 2011 г. г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Кавуновой В.В.
судей Зацепина Е.М., Еремина В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю» на решение Шелаболихинского районного суда Алтайского края от 30 августа 2011 года по делу по иску Кочетковой Е.В. к ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю» о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности.
Заслушав доклад судьи Кавуновой В.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Кочеткова Е.В. обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности.
В обоснование требований Кочеткова Е.В. указала, что была признана инвалидом с детства в связи с «...». При ее освидетельствовании 28.06.2010 филиалом № 22 ФГУ ГБ МСЭ по Алтайскому краю в установлении группы инвалидности необоснованно отказано.
Просила признать отказ в установлении группы инвалидности незаконным, восстановить пропущенный срок на обжалование, в связи с несвоевременной выдачей копии решения, а также не разъяснением порядка и срока его обжалования.
Решением Шелаболихинского районного суда Алтайского края от 30 августа 2011 года иск Кочетковой Е.В. удовлетворен.
Кочетковой Е.В. восстановлен срок для обжалования отказа в установлении группы инвалидности. На ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю « возложена обязанность установить Кочетковой Е.В., 0709.1992 года рождения 3 группу инвалидности, сроком на один год с 08.09.2011.
Взысканы с ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю» в пользу Кочетковой Е.В. расходы по оплате представителя в сумме «...» рублей, по оплате государственной пошлины - в сумме «...» рублей, расходы по проезду к месту проведения экспертизы и обратно (с. Ильинка - г. Новосибирск-с. Ильинка) «...» рублей «...» копеек.
В жалобе ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю» ссылается на то, что судом нарушены нормы процессуального права и права ответчика, право устанавливать гражданину инвалидность предоставлено только учреждениям МСЭ, порядок проведения освидетельствования истца не нарушен, истец пропустил срок на обжалование акта, наличие 3-х условий для признания гражданина инвалидом, включая ограничение жизнедеятельности, у истца отсутствуют ограничения способности к самообслуживанию, к передвижению, к общению, к обучению, заключение МСЭ ФГУ «ГБ МСЭ по Новосибирской области» от 05.08.2011 должно оцениваться в совокупности с иными доказательствами, в заключении имеются противоречия, судом отказано ответчику в ознакомлении с заключением эксперта.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя ответчика, ,судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по основаниям п.п. 1,2 ч. 1 ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ст. 7 ч.1) гарантируя каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 ч. 1) и социальное обеспечение в установленных законом случаях, в том числе инвалидности (ст. 39 ч. 1), не определяет порядок и условия признания граждан инвалидами, относя это к компетенции законодателя (ст. 39 ч. 2).
В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется Государственной службой медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 2 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 95 от 20 февраля 2006 года признание инвалидом осуществляется исходя из комплексной оценки состояния на основе его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных, утвержденных Минздравсоцразвития Российской Федерации.
Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала (пункт 3).
Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 46 указанного Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. N 95).
В соответствии с п. 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.
В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.
При установлении гражданину группы инвалидности одновременно определяется в соответствии с классификациями и критериями, предусмотренными пунктом 2 настоящих Правил, степень ограничения его способности к трудовой деятельности (III, II или I степень ограничения) либо группа инвалидности устанавливается без ограничения способности к трудовой деятельности.
Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.
При разрешении настоящего дела судом первой инстанции было установлено, что истец Кочеткова Е.В., 07.09.1992 года рождения, признана ребенком-инвалидом в 1997 году. В учреждении службы МСЭ Алтайского края впервые освидетельствована 06.12.2000 (акт № 2404) и признана ребенком-инвалидом сроком 2 года в связи с «...». Проводились лечебные и реабилитационные мероприятия.
06.11.2002 (акт 2250) признана ребенком инвалидом сроком до 18 лет. Обучалась в Ильинской средней общеобразовательной школе.
При переосвидетельствовании 28.06.2010 в бюро СМЭ инвалидом не признана (акт 1213), так как были выявлены незначительные нарушения стато-динамических функций, которые не приводят к ограничению жизнедеятельности ни по одной из 7 категорий, указанных в приказе Минздравсоцразвития России № 1013н от 23.12.2009, вступившим в силу 06.04.2010.
Из материалов дела следует, что экспертное решение разъяснено Кочетковой Е.В., что подтверждается ее подписью в акте № 1213, из которого следует, что группа инвалидности заявителю не установлена. (п. 25.2 акта) Суд первой инстанции не дал этому оценку, необоснованно указав в решении о не извещении истца о принятом решении.
При принятии решения по данному делу суд нарушил нормы процессуального права, не мотивировав возможность возложения на ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю» обязанности установить Кочетковой Е.В., 07.09.1992 года рождения, 3 группу инвалидности, сроком на один год с 08.09.2011, не сослался на норму права, предоставляющую суду право возложить на МСЭ указанную обязанность.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался заключением судебной медико-социальной экспертизы, проведенной ФГУ ГБ МСЭ по Новосибирской области более чем через год после освидетельствования в ФГУ ГБ МСЭ по Алтайскому краю 28 июня 2010 г. и не установил, на какую дату было дано заключение о возможности установления третьей группы инвалидности (дата проведения экспертизы или на дату проведения освидетельствования).
Данное обстоятельство является юридически значимым по требованиям о признании отказа МСЭ незаконным, поскольку истец была освидетельствована ФГУ ГБ МСЭ по Алтайскому краю 28 июня 2010 г., экспертизы ФГУ ГБ МСЭ по Новосибирской проведена 05 августа 2011г.
При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела, суду следует учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, установить, имеются ли основания для восстановления срока на обращение в суд, является ли способом защиты нарушенного права возложение на МСЭ обязанности по назначению пенсии и, правильно применив нормы процессуального прав, разрешить вопрос по существу.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Шелаболихинского районного суда Алтайского края от 30 августа 2011 года отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Председательствующий
Судьи