Судья Симон С.И.      Дело № 33-9189/2011

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

19 октября 2011 года        г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда  в составе:

председательствующего Варнавского В.М.

судей   Дмитриевой О.С., Цибиной Т.О.

с участием прокурора Шукуровой Н.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на решение на решение Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от  28 июля 2011 года

 по иску прокурора Ленинского района г. Барнаула в интересах Безручкина А.П. к  ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района г. Барнаула», Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Управлению социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула о признании действий незаконными, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Дмитриевой О.С., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Ленинского района г. Барнаула обратился в суд в интересах  Безручкина А.П. с иском к ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района г. Барнаула», Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Управлению социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула о признании незаконными действий ответчиков по расчету и назначению истцу 50% льготы за отопление исходя из социальной нормы площади жилья. Просил возложить на ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района г. Барнаула» обязанность рассчитать Безручкину А.П.  денежный эквивалент 50% льготы за отопление исходя из общей площади жилого помещения - <…> кв.м. с момента подачи искового заявления в суд, возложить на Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Управление социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула  обязанность произвести Безручкину А.П.  назначение 50% льготы за отопление исходя из общей площади жилого помещения - <…> кв.м. с момента подачи искового заявления в суд.  

В обоснование требований ссылался  на то, что Безручкин А.П. является реабилитированным лицом и обеспечивается мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, ст. 16 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий». В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона Алтайского края «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» реабилитированным лицам предоставляется мера социальной поддержки в виде оплаты в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия -  в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг). Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг распространяются на проживающих совместно с реабилитированными лицами членов их семей.  

Размер платы за потребленную тепловую энергию, исходя из нормативов потребления данного вида услуг, рассчитывается по формуле, установленной п. 1 приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года №307: P = S х N х T, где S - общая площадь отапливаемого помещения, N - норматив потребления тепловой энергии на отопление, T - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Несмотря на это, ответчиком  ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района г. Барнаула», на обслуживании которого находится жилой дом № <…> по ул. <…>, расчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате тепловой энергии производит из расчета социальной нормы, а не общей площади жилого помещения.  

Решением Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от  28 июля 2011 года исковые требования прокурора Ленинского района г. Барнаула в интересах  Безручкина А.П.  удовлетворены частично.

Признаны незаконными действия Управления социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула по указанию для   расчета компенсации расходов на оплату отопления Безручкину А.П. для ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района г. Барнаула»  исходя из социальной нормы площади жилья.  

На ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района г. Барнаула»  возложена обязанность произвести Безручкину А.П. расчет компенсации  по оплате за отопление из  расчета <…> кв.м.,  общей площади жилого помещения,  расположенного  по ул. <…>, начиная с <…> года.

На Управление социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула  возложена обязанность производить  Безручкину А.П.  выплату компенсации  по оплате  за отопление исходя из  расчета <…> кв.м.,  общей площади жилого помещения,  расположенного  по <…>, начиная с <…> года.

В остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне просит решение отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что расчет денежных эквивалентов, учитываемых при расчете компенсации, производят организации - поставщики услуг, поэтому Управление социальной защиты населения не может быть ответчиком по данному делу. При рассмотрении дела суду следовало установить, имеется ли задолженность по льготным выплатам истцу и в каком размере. В данном случае прокурор не имел полномочий по обращению с иском в суд.

В возражениях на кассационную жалобу ответчика участвовавший в деле прокурор просит оставить ее без удовлетворения.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационной жалобы в силу ч. 1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав заключение прокурора о законности судебного постановления, судебная коллегия полагает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Не оспаривая по существу выводы суда о незаконности начисления компенсации 50% скидки по оплате за отопление исходя из социальной нормы площади жилья, Главалтайсоцзащита ссылается на то, что Управление социальной защиты населения не может быть ответчиком по данному делу, так как расчет денежных эквивалентов мер социальной поддержки производят организации-поставщики услуг.

Судебная коллегия не соглашается с такими доводами по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 Закона Алтайского края от 27 декабря 2007 г. №156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган).

Уполномоченный орган ведет учет граждан, имеющих право на получение компенсации, в соответствии с которым формирует реестр получателей компенсации (п.3 ст.4).

Размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края, указанными в ст.1 настоящего Закона (п.7 ст.4).

Аналогичные положения закреплены в п.3 и п. 7 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденных Постановлением администрации Алтайского края от 01 апреля 2008 г. №126.

В материалах дела имеется информация Управления социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула  о данных, занесенных в программный комплекс «Назначение и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» в отношении Безручкина А.А., в которой имеется строка о размере льготной площади по жилью 42 и по отоплению 42.

Согласно вышеприведенному Закону Алтайского края от 27 декабря 2007 г. №156-ЗС организации, осуществляющие начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (организации-поставщики услуг) рассчитывают только денежные эквиваленты мер социальной поддержки (п.8 ст.4), право определять объем льготы им не предоставлено.

В силу п. 15 указанных выше Правил расчет денежного эквивалента производят организации - поставщики услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края по определению мер социальной поддержки в натуральной форме.

Финансирование расходов на выплату компенсаций осуществляется из краевого бюджета, в том числе за счет средств, выделяемых на указанные цели из федерального бюджета, через уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере социальной защиты населения на основании заявок и отчетов указанного органа (п. 31 Правил).

Ответственность за правильность расчетов денежных эквивалентов, учитываемых при расчете компенсации, несут организации-поставщики услуг. Ответственность за достоверность представляемых отчетов возлагается на органы социальной защиты населения (п.п. 37, 38 Правил).

При таких обстоятельствах суд правомерно удовлетворил исковые требования прокурора, признав действия Управления социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула по указанию для   расчета компенсации расходов на оплату отопления Безручкину А.П. для ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района г. Барнаула»  социальной нормы площади жилья незаконными, а также возложил обязанность на организацию-поставщика произвести расчет компенсации по оплате за отопление исходя из общей площади жилого помещения, а на орган социальной защиты населения обязанность производить выплату компенсации исходя из общей площади жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, том числе, в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Обращение Безручко А.П. к прокурору Ленинского района г. Барнаула с просьбой о защите его нарушенных прав в сфере социального обеспечения имело место, что подтверждается соответствующим заявлением, а поэтому прокурор имел право на обращение с настоящим иском в суд.

Юридически значимые для разрешении данного спора обстоятельства судом первой инстанции определены верно. Доводы кассационной жалобы основаны на неправильном применении норм права и не могут повлечь отмену решения суда.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Кассационную жалобу Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на решение Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от  28 июля 2011 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: