Судья Аман А.Я. Дело № 33-9224/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
26 октября 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Варнавского В.М.
судей Дмитриевой О.С., Цибиной Т.О.
с участием прокурора Шукуровой Н.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационным жалобам ответчиков Управления социальной защиты населения по Ленинскому району г.Барнаула, Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на решение Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 16 августа 2011 года по иску прокурора Ленинского района г. Барнаула в интересах Щербинина М.М. к муниципальному унитарному предприятию «Дирекция единого заказчика №1» Ленинского района г. Барнаула, Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Управлению социальной защиты населения по Ленинскому району г.Барнаула о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет размера компенсации по оплате отопления.
Заслушав доклад судьи Варнавского В.М., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Ленинского района г. Барнаула в интересах Щербинина М.М. обратился в суд с требованиями к ответчикам о признании незаконными действий по расчету и назначению Щербинину М.М. 50% льготы за отопление исходя из социальной нормы площади жилья; возложении обязанности на МУП «ДЕЗ №1» Ленинского района г. Барнаула рассчитать истцу денежный эквивалент 50% льготы за отопление исходя из общей площади жилого помещения - 60,60 кв.м. с момента подачи искового заявления в суд; возложении обязанности на Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Управление социальной защиты населения по Ленинскому району г.Барнаула произвести истцу назначение 50% льготы за отопление исходя из общей площади жилого помещения - 60,60 кв.м. с момента подачи искового заявления в суд.
В обоснование заявленных требований указал, что Щербинин М.М. является реабилитированным лицом и обеспечивается мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, ст.16 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» и Законами субъектов Российской Федерации. Согласно п.5 ч.1 ст.2 Закона Алтайского края от 03.12.2004 359-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий», реабилитированным лицам предоставляется мера социальной поддержки в виде оплаты в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг). Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг распространяются на проживающих совместно с реабилитированными лицами членов их семей.
Размер платы за потребленную тепловую энергию, исходя из нормативов потребления данного вида услуг, рассчитывается по формуле, установленной пунктом 1 приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.06 №307: Р=S х N х T, где
S - общая площадь отапливаемого помещения;
N -тариф потребления тепловой энергии на отопление;
T -тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Несмотря на это расчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате тепловой энергии истцу незаконно произведен из расчета социальной нормы, а не общей площади жилого помещения.
Решением Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 16 августа 2011 года иск прокурора Ленинского района г.Барнаула в интересах Щербинина М.М. удовлетворен частично.
Признаны незаконными действия МУП «ДЕЗ №1 Ленинского района г. Барнаула», Управления социальной защиты населения по Ленинскому району г.Барнаула по расчету и назначению Щербинину М.М. 50% льготы за отопление исходя из социальной нормы площади жилья.
На МУП «ДЕЗ №1 Ленинского района г. Барнаула возложена обязанность рассчитать Щербинину М.М. денежный эквивалент 50% льготы за отопление исходя из общей площади жилого помещения - 60,60 кв.м. с 28 июня 2011 года.
На Управление социальной защиты населения по Ленинскому району г.Барнаула возложена обязанность произвести Щербинину М.М. назначение 50% льготы за отопление исходя из общей площади жилого помещения - 60,60 кв.м. с 28 июня 2011 года.
В остальной части в удовлетворении иска отказано.
В кассационной жалобе Управление социальной защиты населения по Ленинскому району г.Барнаула просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение, указывая на то, что Управление социальной защиты населения по Ленинскому району г.Барнаула является ненадлежащим ответчиком, поскольку не производит расчет денежного эквивалента предоставляемой истцу меры социальной поддержки; суд незаконно обязал произвести назначение 50% льготы за отопление исходя из общей площади жилого помещения - 60,60 кв.м., поскольку по данному адресу зарегистрировано * человека, из которых только * имеют право на льготу.
В кассационной жалобе Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне просит решение отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что, обращаясь с заявлением о назначении компенсации истец заявил в качестве члена семьи только * А., тогда как фактически в доме проживают * человека, в связи с чем площадь помещения, исходя из которой предоставляется льгота, должна быть уменьшена на 2/3; судом не учтено, что Управление не может быть ответчиком по делу, поскольку не обладает самостоятельными полномочиями по определению размера денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате отопления; недоплата денежного эквивалента истцу произведена не по вине Управления, а по вине организации - поставщика услуги МУП «ДЕЗ №1» Ленинского района г.Барнаула, которое несет ответственность за правильность расчетов денежных эквивалентов; судом не учтено, что льгота истцу Управлением назначена исходя из данных, предоставленных организацией поставщиком услуг, а выплаты производятся автоматизировано.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалоб (ч. 1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), выслушав представителей Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне - Крайнова И.А., Степаненко И.А., представителя Управления социальной защиты населения по Ленинскому району г.Барнаула - Булатникову О.М., прокурора Шукурову Н.Л., судебная коллегия оставляет кассационные жалобы без удовлетворения.
Принимая решение, суд обоснованно исходил из того, что при расчете норматива потребления коммунальных услуг в целях выплаты реабилитированному лицу компенсации 50% расходов на оплату тепловой энергии следует принимать во внимание общую площадь занимаемой этим лицом и членами его семьи жилого помещения, но не социальную норму предоставления жилья, приходящуюся на них.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» реабилитированным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: компенсация 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг). Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг распространяются на проживающих совместно с реабилитированными лицами членов их семей.
Такие нормативы на территории г. Барнаула установлены постановлением администрации г. Барнаула от 26 января 2010 года № 290 «Об оплате жилищно-коммунальных услуг», в соответствии с Приложением 1 к которому по центральному отоплению норматив (норма) в месяц определяется как произведение Гкал на 1 кв.м общей площади.
Следовательно, для определения норматива потребления тепловой энергии законодательно не предусмотрено ограничение используемой при подсчете общей площади помещения социальной нормой предоставления.
Доводы жалоб о том, что Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Барнаула является ненадлежащим ответчиком по делу, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.
Согласно ст. 4 Закона Алтайского края от 27 декабря 2007 года №156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган).
Уполномоченный орган ведет учет граждан, имеющих право на получение компенсации, в соответствии с которым формирует реестр получателей компенсации (п. 3 ст. 4).
Размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края, указанными в ст. 1 настоящего Закона (п. 7 ст. 4).
Аналогичные положения закреплены в п. 3 и 7 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденных Постановлением администрации Алтайского края от 01 апреля 2008 года №126.
В материалах дела имеется информация о данных, занесенных в программный комплекс «Назначение и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», в которой имеется строка о размере общей и льготной площади по отоплению.
Доводы кассационных жалоб о том, что ответственным лицом за правильное начисление компенсации является исключительно организация-поставщик услуг, не основаны на законе.
Так, согласно вышеприведенному Закону Алтайского края от 27 декабря 2007 года №156-ЗС организации, осуществляющие начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (организации-поставщики услуг) рассчитывают только денежные эквиваленты мер социальной поддержки (п. 8 ст. 4), право определять объем льготы им не предоставлено.
С учетом вышеизложенного судебная коллегия исходит из того, что без возложения на Управление социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула обязанности указывать общую площадь жилого помещения для расчета компенсации решение суда не приведет к восстановлению и защите нарушенных прав истцу и тому положительному результату, для достижения которого было инициировано настоящее гражданское дело.
Рассмотрев дело в пределах заявленных требований на основании статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к правильному выводу о том, что при расчете норматива потребления площадь помещения не ограничивается социальной нормой предоставления, поскольку такого ограничения нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы назначения указанной компенсации, не устанавливают.
Более того, исходя из предмета спора, для разрешения дела юридическое значение имеет не собственно сам размер норматива потребления, а также задолженность по льготным выплатам, а то обстоятельство, что при его расчете не должна учитываться социальная норма предоставления жилья.
Поскольку в отношениях по определению размера компенсации участвуют органы социальной защиты населения и организации - поставщики услуг, что следует из вышеизложенных норм закона, то органы социальной защиты населения не лишены возможности выплачивать компенсацию в пределах установленного компетентным органом норматива.
Необоснованны доводы кассационной жалобы Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о том, что обращаясь с заявлением о назначении компенсации истец заявил в качестве члена семьи только * А., тогда как фактически в доме проживают * человека, в связи с чем площадь помещения, исходя из которой предоставляется льгота, должна быть уменьшена на 2/3.
Согласно п.5 ч.1 ст. 2 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» реабилитированным лицам предоставляется компенсация 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг). Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг распространяются на проживающих совместно с реабилитированными лицами членов их семей.
В соответствии с Постановлением Администрации города Барнаула от 26.01.2010 № 290 «Об оплате жилищно-коммунальных услуг» единицей измерения при расчете платы за отопление является Гкал на 1 кв.м. Расчет платы за отопление производится исходя из площади либо объема отапливаемого помещения, и не зависит от количества членов семьи. Расходы энергоснабжающих организаций на поддержание определенной температуры в жилых помещениях также не зависят от количества проживающих.
Таким образом, кассационные жалобы удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Кассационные жалобы ответчиков Управления социальной защиты населения по Ленинскому району г.Барнаула, Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на решение Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 16 августа 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: