Судья Хохлова Е.В. Дело № 33-9209/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
26 октября 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Хоролич Н.М., Дьякова М.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа закрытого административно - территориального образования Сибирский Алтайского края на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 22 августа 2011 года по делу по иску Алтайского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа закрытого административно - территориального образования Сибирский Алтайского края о возложении обязанности устранить нарушения требований противопожарного и санитарно - эпидемиологического законодательства.
Заслушав доклад судьи Дьякова М.И., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Алтайский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа закрытого административно - территориального образования Сибирский Алтайского края (далее по тексту - ЗАТО Сибирский), в обоснование заявленных требований ссылаясь на следующие доводы и обстоятельства.
По результатам проведенной в общежитии, расположенном по адресу: … (далее по тексту - общежитие) проверки выявлено, что деятельность должностных лиц администрации ЗАТО Сибирский не соответствует требованиям федерального законодательства, так как в общежитии не соблюдаются правила пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологические требования.
Несоблюдение требований пожарной безопасности заключается в следующем: отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, не смонтирована система оповещения людей о пожаре 3-его типа (п.3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 (далее по тексту ППБ), п.6.1 т.1 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)", утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 (далее по тексту - НПБ - 110-03), п.18 т.1 Норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)", утвержденных приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 (далее по тексту - НПБ 104-03), здание не оборудовано установками пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи (п.3 ППБ), здание не доукомплектовано одним огнетушителем (п.108 ППБ), огнетушители не вывешены на видных местах, вблизи от выходов (приложение 3 п.19 ППБ), допускается хранение горючих материалов (мусора) у электрощитов (п.60 ППБ); схемы эвакуаций не соответствуют требованиям ГОСТ Р.12.2.143-2002 (п.16 ППБ), не все жильцы ознакомлены (под роспись) с правилами пожарной безопасности (п.126 ППБ); в жилых комнатах отсутствуют планы эвакуации людей при возникновении пожара (п.125 ППБ), обслуживающий персонал не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания (п.129 ППБ), допускается использование электронагревательных приборов, не имеющих устройств тепловой защиты (п.128 ППБ).
Нарушение требований санитарно - эпидемиологического законодательства сводится к следующему: отсутствуют детские игровые комнаты, в вестибюле дополнительная площадь для колясочной (п.3.15 "СанПиН N 42-121-4719-88. Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ", утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 01.11.1988 N 4719-88) (далее по тексту - СанПин), кухни общежития не оборудованы плитами, столами-шкафами (п.4.5 СанПин), не установлены плотно закрывающиеся и легко очищающиеся емкости для пищевых отходов, отсутствуют урны для мусора (п.8.5 СанПин), прилегающая территория захламлена бытовым мусором (п.2.6 СанПин), в комнатах общежитий оконные рамы содержат дефекты, нарушена их целостность (п.5.7 СанПин).
Указанные нарушения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
Алтайский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах просил (с учетом уточнений в судебном заседании от 22 августа 2011 года) обязать ответчика - администрацию ЗАТО Сибирский устранить выявленные в вышеуказанном общежитии нарушения, а именно: установить автоматическую пожарную сигнализацию, смонтировать систему оповещения людей о пожаре 3-го типа (речевое оповещение, световые оповещатели «ВЫХОД»); оборудовать здание установками пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01»; в каждой жилой комнате общежития разместить планы эвакуации людей при возникновении пожара; обеспечить обслуживающий персонал здания индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала; организовать в помещении общежития детские игровые комнаты, в вестибюле дополнительную площадь для колясочной; заменить оконные рамы, находящиеся в комнатах общежития. В порядке ст.206 ГПК РФ просила установить срок исполнения решения суда, согласно предписания №10/1/4 от 27.04.2011г. государственного инспектора Специального управления ФПС №36 МЧС России по пожарному надзору до 22.09.2011г. Оконные рамы в комнатах общежития заменить до 01 декабря 2011 года.
Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 22 августа 2011 года исковые требования прокурора удовлетворены, суд возложил на администрацию ЗАТО Сибирский обязанность устранить выявленные в вышеуказанном общежитии нарушения: установить автоматическую пожарную сигнализацию, смонтировать систему оповещения людей о пожаре 3-го типа (речевое оповещение, световые оповещатели «ВЫХОД») в срок до 22.09.2011 года; оборудовать здание установками пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» в срок до 22.09.2011 года; в каждой жилой комнате общежития разместить планы эвакуации людей при возникновении пожара в срок до 22 .09.2011 года; обеспечить обслуживающий персонал здания индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала в срок до 22.09.2011 года; организовать в помещении общежития детские игровые комнаты, в вестибюле дополнительную площадь для колясочной в срок до 01.12.2011 года; заменить оконные рамы в комнатах общежития в срок до 01.12. 2011 года.
В кассационной жалобе администрация ЗАТО Сибирский просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку судом нарушены и неправильно истолкованы нормы процессуального и материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части возложения обязанности на ЗАТО Сибирский организовать в помещении общежития детские игровые комнаты, в вестибюле дополнительную площадь для колясочной и заменить оконные рамы в комнатах общежития.
Удовлетворяя исковое заявление прокурора в части возложения на администрацию ЗАТО Сибирский возложения обязанностей по устранению нарушений ППБ, судья исходил из того, что администрация как собственник имущества (общежития) должна нести бремя его содержания.
Судебная коллегия признает данный вывод верным.
В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.94г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - ФЗ № 69) требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст.34 ФЗ № 69 граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, которое обеспечивается исполнением органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами требований пожарной безопасности, предусмотренных Правилами.
В силу п.10 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.
В соответствии со ст.3 ФЗ № 69 основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов, в соответствии со ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления должны информировать население о принятых ими решениях по обеспечению пожарной безопасности и содействовать распространению пожарно-технических знаний.
В соответствии со ст.37 ФЗ № 69 руководители организации обязаны: содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства.
Пунктом 10 ППБ установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны, в частности, обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из материалов дела усматривается, что по результатам проведенной в общежитии проверки выявлено, что деятельность должностных лиц администрации ЗАТО Сибирский не соответствует требованиям федерального законодательства, так как в общежитии не соблюдаются вышеуказанные правила пожарной безопасности.
На основании свидетельства о государственной регистрации права от 13.11.2008г. здание общежития по адресу: … является собственностью муниципального образования городского округа закрытого административно-территориального образования Сибирский Алтайского края.
В соответствии с п.3 ст.5 Устава муниципального образования городского округа ЗАТО Сибирский, принятого Советом депутатов ЗАТО Сибирский 03 ноября 2009 года № 37/50 (далее по тексту - Устав), владение, пользование и распоряжение имуществом, находящемся в муниципальной собственности городского округа относится к вопросам местного значения.
Согласно п.11 ст.5 Устава обеспечение мер пожарной безопасности в границах городского округа относится к вопросам местного значения.
Таким образом, суд обоснованно возложил на администрацию ЗАТО Сибирский устранение нарушений пожарной безопасности, в связи с чем в указанной части решение отмене не подлежит.
Довод кассационной жалобы о том, что суд не прекратил производство по делу по основанию, предусмотренному абзацем 2 ст.220 ГПК РФ, не принимается во внимание, поскольку оснований для прекращения производства по делу не имеется..
Является несостоятельным довод кассационной жалобы о том, что в указанной части прокурор не имел права на подачу указанного иска, так как указанные нарушения ППБ влекут угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в связи с чем в силу ст.45 ГПК РФ прокурор имел право на подачу иска.
Указание в кассационной жалобе на то, что прокуратурой нарушены права администрации ЗАТО Сибирский по самостоятельному определению первоочередных задач и планированию местного бюджета, не принимается во внимание, так как не влияет на законность решения в указанной части.
Довод кассационной жалобы о том, что неправильно установлено лицо, ответственное за противопожарное состояние общежития, несостоятелен, так как опровергается вышеизложенным.
Удовлетворяя исковое заявление прокурора в части возложения на администрацию ЗАТО Сибирский возложения обязанностей по организации в помещении общежития детских игровых комнат и дополнительной площади для колясочной ,заменить оконные рамы в комнатах общежития, судья исходил из того, что администрация как собственник имущества (общежития) должна нести бремя его содержания.
Данные выводы суда преждевременны.
В соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СП 2.1.2.2844-11, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.03.2011 N 23:
1.1. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее -санитарные правила) распространяются на общежития для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, в том числе расположенные в студенческих городках (далее - общежития), независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности, и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания работников и обучающихся в общежитиях, предназначенных для их временного проживания.
3.1. В общежитиях, кроме общежитий квартирного типа (жилых домов, квартир), должны быть предусмотрены жилые комнаты и помещения общего пользования, в том числе:
- игровые комнаты для детей проживающих в общежитии семейных пар;
3.4. При размещении в общежитии семейных студентов (работников), а также семейных студентов (работников) с детьми, исходя из имеющегося жилого фонда и с целью создания условий компактного проживания семейных студентов, рекомендуется предоставлять жилые помещения в отдельных подъездах, секциях, этажах, блоках или крыле общежития, состоящем из отдельных блоков, квартир.
Рекомендуется в вестибюле выделять отдельную площадь для детских колясок.
Между тем , возлагая обязанность на ЗАТО Сибирский организовать в помещении общежития детские игровые комнаты, а вестибюле дополнительную площадь для колясочной суд не проверил , возможно ли исполнить данные требования, если, как указывает ответчик, технической документацией здания не предусмотрено наличие указанных помещений.
Также организация площадок для детских колясок, согласно вышеприведенных Правил, носит рекомендательный характер.
Также возлагая на администрацию ЗАТО Сибирский заменить оконные рамы в общежитии, суд не установил подлежат ли замене данные рамы требуется ли их текущий ремонт и конкретно в каких помещениях.
Кроме того, обращаясь в суд с требованиями к ЗАТО Сибирский об организации в помещении общежития детских игровых комнат, в вестибюле площадки для колясочной и замене оконных рам в общежитии в силу ст. 45 ГПК РФ прокурор не указал, а суд не установил как нарушаются в данном случае права граждан проживающих в общежитии и что угрожает их жизни и здоровью.
В связи с изложенным сделанные судом первой инстанции выводы в части возложения на администрацию ЗАТО Сибирский обязанностей по устранению СанПин являются преждевременными, а постановленное в этой части судом решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
При этом судебная коллегия лишена возможности вынести в указанной части новое решение, так как не установлены все обстоятельств имеющие значение для дела, в связи с чем дело в данной части подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 22 августа 2011 года отменить в части в возложения обязанности на администрации городского округа закрытого административно - территориального образования Сибирский Алтайского края организовать в помещении общежития детские игровые комнаты, в вестибюле дополнительную площадь для колясочной и заменить оконные рамы в комнатах общежития и направить дело в данной части на новое рассмотрение в тот же суд, в остальной части суда ставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Текст подг. для публикации пом. судьи Злобина Е.А.