Судья Бирюкова М.М.                                                              Дело 33-9083/11

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

19 октября 2011 года               г.Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего  Варнавского В.М.

судей    Цибиной Т.О., Дмитриевой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную  жалобу ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 04 августа 2011 года

по делу по иску Резинкина Н.А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края о включении периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочную трудовую пенсию.

Заслушав доклад судьи Цибиной Т.О.,  Судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Истец Резинкин Н.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края (далее - ГУ УПФР в г.Барнауле) о признании решения от 14 апреля 2011 года №26 об отказе в установлении пенсии незаконным и зачете в специальный стаж работы периода с 12.10.1983 года по 31.03.2003 года, с 07.05.2003 года по 30.05.2011 года включительно в льготном исчислении в должности врача скорой медицинской помощи, врача бригады интенсивной терапии и врача группы интенсивной терапии МУЗ «Станция скорой медицинской помощи города Барнаула», периоды нахождения на курсах усовершенствования с 30.11.1992 года по 19.12.1992 года, с 10.03.200 года по 31.03.2003 года, с 04.01.1995 года по 31.01.1995 года в льготном исчислении, дающем право на получение досрочной пенсии по старости, а также о назначении пенсии по возрасту в соответствии с п.п.20 п.1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 21 февраля 2011 года.

В обоснование иска указано, что решением от 14.04.2011 года ГУ УПФР в г.Барнауле ему необоснованно отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа 30 лет в связи с лечебной деятельностью, ответчиком не были зачтены периоды работы истца с 12.10.1983 года по 29.11.1992 года, с 20.12.1992 года по 03.01.1995 года, с 01.02.1995 года по 28.02.1995 года в должности врача скорой медицинской помощи, с 01.03.1995 года по 31.01.1998 года в должности врача бригады интенсивной терапии, с 01.02.198 года по 09.03.2003 года, с 08.05.2003 года по 21.02.2011 года в должности врача скорой медицинской помощи, которые должны засчитываться в льготном исчислении за 1 год работы как 1 год и 6 месяцев.

Также необоснованно не были зачтены периоды нахождения истца на курсах усовершенствования с 30.11.1992 года по 19.12.1992 года, с 10.03.2003 года по 31.03.2003 года, с 14.01.1995 года по 31.01.1995 года.

Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 04.08.2011 года исковые требования Резинкина Н.А. частично удовлетворены.

В стаж работы в льготном исчислении 1 года работы как 1 год и 6 месяцев включены периоды работы с 12.10.1983 года по 29.11.1992 года, с 20.12.1992 года по 01.01.1995 года, с 01.02.1995 года по 28.02.1995 года в качестве врача скорой помощи Больницы скорой медицинской помощи, с 01.03.1995 года по 31.01.1998 года в качестве врача бригады интенсивной терапии Городской станции скорой и неотложной медпомощи, с 01.02.1998 года по 09.03.2003 года, с 08.05.2003 года по 21.02.2011 года в качестве врача скорой медицинской помощи группы интенсивной терапии МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Барнаула».

Включены календарно периоды нахождения Резинкина Н.А. на курсах усовершенствования с 30.11.1992 года по 19.12.1992 года, с 04.01.1995 года по 31.01.1995 год, с 10.03.2003 года по 31.03.2003 года.

На ГУ УПФР в г.Барнауле возложена обязанность назначить Резинкину Н.А. пенсию по старости со дня обращения - 21.02.2011 года.

С постановленным решением не согласилось ГУ УПФР в г.Барнауле, которое в поданной кассационной жалобе просит отменить решение суда и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указано, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права. При определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Должность, в которой работал истец в указанные периоды, в данном перечне отсутствует, у суда не было оснований для зачета периодов работы в льготном исчислении. Кроме того, на основании утвержденных Правил исчисления периодов работы отработанное истцом время должно быть засчитано календарно, а не в льготном порядке. Судом не принято во внимание, что ни должность, ни подразделение, где истец осуществлял лечебную деятельность, не соответствуют специально установленным наименованиям. Работа истца в качестве врача-интерна также не порождает права на досрочное назначение пенсии, поскольку в этот период он не осуществлял самостоятельно лечебную функцию.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность вынесенного решения в соответствии с частью 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, заслушав истца Резинкина Н.А., возражавшего против отмены решения суда, Судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», досрочная трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную работу по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы для назначения данного вида досрочной пенсии. В указанных Списках поименованы должности и учреждения, работа в которых дает право на назначение указанной пенсии досрочно, а также врачи-специалисты всех наименований, и в Правилах определен порядок исчисления стажа в льготном порядке в некоторых подразделениях учреждений здравоохранения.

Как следует из материалов дела, 12.10.1983 года Резинкин Н.А. был принят в Больницу скорой медицинской помощи с прохождением одногодичной интернатуры по терапии, с 01.03.1995 года переведен врачом бригады интенсивной терапии, а с 01.02.1998 года переведен врачом скорой медицинской помощи группы интенсивной терапии (л.д. 9-13, 14-15).

Абзацем 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», установлено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона №173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов, а согласно абзацу шестому этого же пункта в соответствии с пунктом 3 Постановления №1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464.

Статья 81 Закона РФ от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации» предусматривала, что пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

В период действия данного закона право на пенсионное обеспечение по выслуге лет определялось Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».

На основании абзаца 2 пункта 2 Постановления врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам - патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно - медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно - медицинской экспертизы, проводящим судебно - медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

В соответствии с пунктом 1 указанного выше списка Списка врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности имели право на пенсию за выслугу лет.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами - права на трудовые пенсии» разъяснено: необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Истец Резинкин Н.А. работал в период с 12.10.1983 года по 28.02.1995 года врачом скорой помощи, в период с 01.03.1995 года по 31.01.1998 года - врачом бригады интенсивной терапии, а с 01.02.1998 года - врачом скорой медицинской помощи группы интенсивной терапии.

Как правильно установлено судом первой инстанции на основании должностных инструкций, в соответствии с которыми врач скорой медицинской помощи обязан владеть методами реанимации и интенсивной терапии, истец Резинкин Н.А. фактически осуществлял лечебную деятельность, связанную с применением указанных методов.

Такие обстоятельства подтверждаются как объяснениями самого истца, так и имеющимися в материалах дела сведениями о повышении квалификации на соответствующих профильных курсах, что подтверждается представленными свидетельствами о прохождении повышения квалификации по терапии 1983-1984 года, о прохождении повышения квалификации по неотложной терапии 1988 года, о прохождении повышения квалификации по вопросам интенсивной терапии и реанимации  1992 года.

Помимо указанного, из должностной инструкции врача скорой медицинской помощи выездной бригады следует, что врач обязан владеть современными методами реанимации и интенсивной терапии, а врач группы интенсивной терапии  также обязан владеть современными методами реанимации и предварительно пройти аттестацию (л.д. 54-57, 58-60, 61-65, 66-70).

Коллективным договором МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Барнаула» от 06.03.2009 года утверждены Перечни учреждений, подразделений и должностей (профессий) с опасными для здоровья и тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на повышение ставок (доплат), а также на дополнительные отпуска, что свидетельствует о вредности выполняемой истцом работы (л.д. 71-75).

При таких обстоятельствах Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о необходимости зачета в льготный стаж работу истца в периоды с 12.10.1983 года по 29.11.1992 года, с 20.12.1992 года по 01.01.1995 года, с 01.02.1995 года по 28.02.1995 года в качестве врача скорой помощи Больницы скорой медицинской помощи, с 01.03.1995 года по 31.01.1998 года в качестве врача бригады интенсивной терапии Городской станции скорой и неотложной медпомощи, с 01.02.1998 года по 09.03.2003 года, с 08.05.2003 года по 21.02.2011 года в качестве врача скорой медицинской помощи группы интенсивной терапии МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Барнаула», поскольку фактически выполняемая истцом работа соответствовала указанному в Списке наименованию.

Довод кассационной жалобы о том, что из указанных выше периодов должен быть исключен период прохождения Резинкиным Н.А. годичной интернатуры, Судебная коллегия также находит необоснованным.

В трудовой книжке истца имеется запись от 12.10.1983 года о приеме на работу в Больницу скорой помощи врачом скорой помощи с прохождением одногодичной интернатуры по терапии (л.д. 11).

В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781, право на досрочную трудовую пенсию по старости по нормам подпункта 11 пункта 1 статьи 27 Закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ предоставлено врачам-специалистам всех наименований (кроме врачей-статистиков).

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 года №377, должность врач-интерн была выделена как самостоятельная должность (Перечень соответствия врачебных и провизорских специальностей должностям специалистов, утвержденный приказом Минздрава России от 27.08.1999 года №337). Должность врача-интерна в Номенклатуре от 27.08.1999 года прямо не отнесена к числу врачей-специалистов, вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 22.08.1996 года №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» интернатура - это первичная годичная послевузовская подготовка (специализация).

Согласно приказу Минздрава СССР от 16 августа 1972 года №669 «Об утверждении Инструкции о порядке выплаты заработной платы врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру)», установлено, что врачам, проходящим интернатуру, выплачивается заработная плата в течение всего периода прохождения специализации, учитывая очередной отпуск, в размере, предусмотренном действующим законодательством по той должности, на которую зачислен врач в учреждение здравоохранения на штатную должность для прохождения интернатуры.

Указанным Приказом было установлено, что на врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников учреждения, в которое зачислен врач-интерн. Также отмечалось, что заработная плата врачам-интернам в течение всего периода прохождения интернатуры выплачивается за счет базовых учреждений здравоохранения, при этом в соответствующие фонды социального страхования, в том числе пенсионный, отчислялись страховые взносы.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, согласно которому период прохождения интернатуры подлежит включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и подсчету в льготном порядке.

Судебная коллегия также соглашается с выводом суда о зачете календарно периодов прохождения повышения квалификации истцом, поскольку повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы.

Статьей 54 Основ РФ законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года №5487-1 установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании указанного положения медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так для работодателя, и правом, и обязанностью. Ранее действующим Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением СМ СССР от 17.12.1959 года №1397 года, предусматривалось включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно установил, что повышение квалификации медицинского работника, проведенное в период действия указанного постановления, также является основанием, дающим право для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Следовательно, в соответствии с действующим законодательством период нахождения на курсах повышения квалификации также является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем мнение суда о включении в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации необходимо признать соответствующим положениям закона.

При таких обстоятельствах Судебная коллегия считает законным и обоснованным вывод суда первой инстанции, согласно которому специальный стаж истца на день подачи заявления о назначении пенсии превысил 30 лет. Учитывая, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости у истца возникло с момента обращения в уполномоченный орган, то суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу, согласно которому за истцом признано право на досрочную трудовую пенсию по старости с 21 февраля 2011 года.

В кассационной жалобе заявитель не приводит доводов, которые являлись бы основанием для отмены судебного решения, а лишь выражает несогласие с вынесенным судебным постановлением путем приведения доводов, на которые также указывал в суде первой инстанции.

Выводы решения суда подтверждены материалами дела, которым суд дал надлежащую оценку, в то время как доводы кассационной жалобы не содержат обстоятельств, которые опровергали выводы судебного решения.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

Кассационную жалобу Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 04 августа 2011 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: