Судья Малешева Л.С. Дело № 33-10331
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
30 ноября 2011 г. г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Поповой Н.П.
судей Кавуновой В.В., Еремина В.А.,
с участием прокурора Колиной А.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации г. Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 24 августа 2011 года по делу по иску прокурора г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Барнаула о признании бездействия незаконным, понуждении разработать проект и выполнить работы.
Заслушав доклад судьи Кавуновой В. В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г.Барнаула обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Барнаула о признании бездействия администрации г. Барнаула по отсутствию организации водоотведения в поселке Кирова и не проведению ремонтных работ ливневой канализации по ул. «...», о возложении обязанности разработать проектно-сметную документацию по устройству ливневой канализации по ул. «...» и проведении работ по водоотведению.
В процессе рассмотрения дела прокурор г.Барнаула уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации г. Барнаула по осуществлению надлежащей организации водоотведения по улице «...»; обязать администрацию г. Барнаула разработать проектную документацию по устройству системы хозяйственно бытовой канализации вдоль улицы «...», на всем се протяжении, заглубленной ниже глубины промерзания грунта, совмещенной с дренажной и ливневой канализацией, и обязать администрацию г. Барнаула провести в соответствии с разработанной проектной документацией работы но устройству системы хозяйственно бытовой канализации вдоль улицы «...», на всем ее протяжении, заглубленной ниже глубины промерзания грунта, совмещенной с дренажной и ливневой канализацией.
В обоснование требований указал, что на участке по ул. «...» под полом, расположенным на указанном земельном участке дома имеется выход на поверхность грунтовых вод. Ливневой коллектор 325 мм, проходящий вблизи домовладений, не обеспечивает пропускную способность ливневых вод, также в районе дома № «...» имеется провал грунта в связи с расхождением труб коллектора, что свидетельствует о необходимости проведения ремонта ливневой канализации для надлежащей ее работы. В соответствии со ст.16 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Ст.19, 48, 57 Устава администрации г.Барнаула обязанность по организации водоотведения, содержанию и обслуживанию ливневой канализации возложена на администрацию г.Барнаула.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 24 августа 2011 года заявление прокурора г. Барнаула удовлетворено частично.
Признано бездействие администрации г.Барнаула по осуществлению ( фактически не осуществлению) надлежащей организации водоотведения по ул. «...» незаконным.
На администрацию г.Барнаула возложена обязанность, разработать проектную документацию и провести в соответствии с разработанной документацией работы по устройству водоотвода в виде каналов, проложенных в канавах, прорытых в земле, вдоль дорог на всем протяжении ул. «...», с двух сторон дорог, с укладкой труб в необходимых местах в пересечениях с перекрещивающимися дорогами с направлением до реконструируемого ливневого канала по ул. «...» либо с направлением до реки «...».
В остальной части иска отказано.
В жалобе администрация г.Барнаула просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что ливневый коллектор принадлежит не муниципалитету, а собственникам, т.к. находится на участке № «...», в реестре объектов муниципальной собственности не значится, вывод суда о бездействии администрации города по водоотведению в «...» необоснован, меры по откачиванию воды постоянно предпринимались, обязанность на администрацию возложена быть не может, т.к. контроль за техническим состоянием объектов ливневой канализации возложен на комитет по дорожному комплексу, благоустройству и озеленению. Администрацией проведен ряд мероприятий по решению вопроса водоотведения на «...». Заключен муниципальный контракт с МАУ «Благоустройство» на проведение аварийных работ по откачиванию грунтовых вод по ул. «...». Комитет по дорожному комплексу, благоустройству и озеленению заключил муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для ремонта, строительства и реконструкции объектов внешнего благоустройства с АКГУГТ «Алтайкоммунпроект», проектная организация в срок до 31.03.2011 года обязалась разработать проект строительства ливневой канализации Работы по разработке проекта ведутся, но в настоящее время проект не закончен. Прокурор не представил доказательств нарушения прав неограниченного круга лиц
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителей ответчика и 3 лица, прокурора, судебная коллегия полагает решение суда изменить по основаниям п. 4 ч. 1 ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что под полом дома № «...» имеется вода, на поверхности земельного участка имеется выход на поверхность грунтовых вод. Ливневой коллектор 325 мм, проходящий вблизи домовладений, не обеспечивает пропускную способность ливневых вод, также в районе дома № «...» просел грунт в связи с расхождением труб коллектора, что свидетельствует о необходимости проведения ремонта ливневой канализации для надлежащей работы на указанной улице.
Из писем администрации города, администрации Центрального района г.Барнаула следует, что постоянно ведутся работы по понижению уровня воды по ул. «...» путем откачки паводковых вод, для прочистки коллектора ливневой канализации привлекалась специализированная организация, которой выполнялись работы по прочистке коллектора. Уличная водопроводная сеть была построена за счет средств жителей, объекты водоснабжения от отведения в муниципальную собственность не приняты. Система водоотведения грунтовых вод со стороны ул.. «...» в направлении р. «...» вдоль участка № «...», построена около 30 лет назад жителями поселка за счет собственных средств. Право собственности на сети не оформлено. В настоящее время сеть не обслуживается и является бесхозяйной.
02.07.2010 года администрация Центрального района г.Барнаула обратилась с просьбой к председателю комитета по управлению муниципальной собственностью г.Барнаула оформить в муниципальную собственность систему водоотведении пос. «...». Вместе с тем, до настоящего времени никаких действий по его оформлению не произведено, в реестре объектов муниципальной недвижимости указанное имущество не значится.
Заключением судебной строительно -технической экспертизы № «...» установлено, что водоотведение на ул. «...» отсутствует. Существующие канализационные сети находятся в неработоспособном состоянии и относятся к дренажным. Данная канализационная сеть не соответствует существующим нормам и правилам, и требует демонтажа.
Выполнение канализирования улиц «...» и «...» в соответствии с нормативными требованиями не даст положительного результата для нормального водоотведения поверхностных, ливневых и талых вод и не исключит затопление жилых домов и заболачивание земельных участков, расположенных вдоль улицы «...».
Существует настоятельная необходимость в устройстве системы хозяйственно бытовой канализации вдоль всех улиц, в том числе и улицы «...».
Допрошенная в суде в качестве специалиста С., «...», пояснила, что на основании муниципального контракта в настоящее время их организация разрабатывает проект канализации на пос. «...», которая будет проходить по ул. «...», ул. «...». На сегодняшний день проект в полном объеме не разработан.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведение, снабжения населения топливом.
Аналогичные положения закреплены в ст. 19 Устава городского округа -города Барнаула Алтайского края, утв. Решением БГД от 20.06.2008 № 789.
Согласно ст. 48 Устава, администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.
Статьей 57 Устава к полномочиям администрации города отнесено осуществление организации коммунального обслуживания населения, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, водоснабжения населения топливом.
В связи с чем суд пришел к правильному выводу о том, что отсутствие ливневой канализации по ул. «...», является результатом бездействия администрации города, на которую законом возложена обязанность по организации водоотведения в границах городского округа.
Доводы жалобы о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком, так как дорога по ул. «...» не является муниципальной, не могут быть приняты, поскольку поселок Кирова находится в границах городского округа г.Барнаула и на администрацию города действующим законодательством возложена обязанность по водоотведению и надлежащему его содержанию.
Ссылка в жалобе на отсутствие оснований для признания бездействия администрации незаконным несостоятельна, так как муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для ремонта, строительства и реконструкции объектов внешнего благоустройства от 15.11.2010 до настоящего времени не исполнен, то есть находится в разработке более года, что свидетельствует о бездействии, в том числе и администрации г. Барнаула. Доводы жалобы о том, что обязанность на администрацию г. Барнаула не может быть возложен, т.к. контроль за техническим состоянием объектов ливневой канализации возложен на комитет по дорожному комплексу, не являются основанием для удовлетворения жалобы, поскольку комитет обязан в своей деятельности руководствоваться распоряжениями администрации, что следует, из Положения о комитете по дорожному комплексу и благоустройству и озеленению. (л.д.32-36) На администрацию г. Барнаула не возлагается обязанность проведения конкретных работ. Прокурор обратился с заявлением о бездействии администрации по организации определенного вида работ.
Между тем, по мнению судебной коллегии, суд при рассмотрении данного дела вышел за пределы требований, заявленных прокурором, необоснованно конкретизировал действия ответчика по разрешению возникшего вопроса, что не входит в данном случае в компетенцию суда.
В связи с чем суд кассационной инстанции полагает изменить решение суда, удовлетворив заявление прокурора г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Барнаула о признании бездействия администрации г. Барнаула по отсутствию организации водоотведения в поселке «...» и не проведению ремонтных работ ливневой канализации по ул. «...» незаконным, о возложении обязанности разработать проектно-сметную документацию по устройству ливневой канализации по ул. «...»и проведении работ по водоотведению.
Уточненные требования прокурора в части определения способа устройства системы канализации на определенную глубину не подлежат удовлетворению, как чрезмерно регламентирующие деятельность по устранению возникшей проблемы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 24 августа 2011 года изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:
Заявление прокурора г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации г. Барнаула по отсутствию надлежащей организации водоотведения в поселке «...» и не проведению ремонтных работ ливневой канализации по ул. «...» незаконным.
Обязать администрацию г. Барнаула организовать подготовку проектной документации по устройству ливневой канализации по ул. «...» и проведение ремонтных работ по восстановлению водоотведения на ул. «...» в срок до 01 июля 2012 г.
Председательствующий Судьи