Судья Малешева Л.С.      Дело № 33-10319/11

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

30 ноября 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Сердюк Л.А.,

судей Гореловой Т.В., Блинова В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Храбровой Н.П. к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о признании отказа в назначении пособия незаконными, признании права на получение пособия и понуждения к назначению пособия

по кассационной жалобе Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 17 августа 2011 года.

Заслушав доклад судьи Сердюк Л.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Храброва Н.П. является матерью Гордеева А.П., 11.12.1994 года рождения. Поскольку семья Храбровой Н.П. является многодетной, среднедушевой доход в семье не превышает величину прожиточного минимума в Алтайском крае, Храброва Н.П. до 31.12.2010г. получала ежемесячное пособие на ребенка - Гордеева А. С 01 января 2011 года выплата этот ежемесячного пособия прекращена.

В качестве причины прекращения выплат было указано, что поскольку специализированный учебно-научный центр, где в настоящее время обучается А., является структурным подразделением Новосибирского государственного университета, который не относится к общеобразовательным учреждениям, то у Храбровой Н.П. право на получение пособия отсутствует.

Храброва Н.П. обратилась с иском к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - Главалтайсоцзащита), просила признать отказ в назначении ежемесячного пособия на ребенка Гордеева А., 1994 г.р., незаконным, обязать ответчика произвести начисление ежемесячного пособия на ребенка Гордеева А., 1994 г.р.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьего лица привлечен Гордеев А.П., истица изменила свои требования, просила признать за Гордеевым А., 11.12.1994 года рождения, право на получение ежемесячного пособия на ребенка до достижения им возраста 18-ти лет.

Представитель истицы Шкорботова Ю.В. просила признать право на получение ежемесячного пособия на Гордеева Александра за истицей - Храбровой Н.П., т.к. ее сын несовершеннолетний. Считает отказ ответчика не законным, поскольку Гордеев обучается в 10 классе, после окончания получит свидетельство о среднем образовании. Учреждение, где он проходит обучение, является общеобразовательным.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 17 августа 2011 года иск удовлетворен.

Отказ Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в назначении ежемесячного пособия на ребенка Гордеева А.П. признан незаконным.

За Храбровой Н.П. признано право на получение ежемесячного пособия на ребенка - Гордеева А., 1994 года рождения.

Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне обязано произвести начисление ежемесячного пособия на Гордеева А. в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Главалтайсоцзащита в кассационной жалобе просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в иске, указывая, что не является надлежащим ответчиком, поскольку не имеет полномочий назначать и выплачивать гражданам ежемесячные денежные выплаты, пособия, компенсации. Этими полномочиями наделены территориальные органы социальной защиты населения по месту проживания льготной категории граждан. По информации Управления социальной защиты населения по Индустриальному району г. Барнаула, Храброва Н.П. обращалась 25 апреля 2011 года на устный прием по вопросу предоставления ежемесячного пособия на ребенка из многодетных семей. Ей был дан устный ответ об отсутствии правовых оснований в предоставлении ей данной меры социальной поддержки.

Кроме того, считает, что решение суда является необоснованным, не соответствующим закону и по существу.

Храброва Н.П. являлась получателем ежемесячного пособия на троих детей из многодетной семьи по 31.12.2010, то есть до исполнения сыну А. 16 лет. Управлением социальной защиты населения по Индустриальному району г. Барнаула с 01.01.2011 выплата ежемесячного пособия на А. прекращена на основании справки об учебе предоставленной для продления выплаты указанного пособия, из которой следует, что он обучается в специализированном учебно-научном центре, структурном подразделении ГОУ высшего профессионального образования «Новосибирский государственный университет». Согласно ст. 2 Закона «О ежемесячном пособии на ребенка» ежемесячное пособие выплачивается на учащегося общеобразовательного учреждения, к числу которых указанное учреждение не относится, кроме того, оно находится за пределами Алтайского края. Следовательно, у управления отсутствовали правовые основания для назначения истице ежемесячного пособия на Гордеева А., 11.12.1994 г. рождения.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы согласно ч. 1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора, нарушением норм процессуального права (п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Алтайского края от 15.10.2004 № 34-ЗС «О ежемесячном пособии на ребенка» право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в Алтайском крае, установленную в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края.

Таким образом, одним из обстоятельств, подлежащих установлению, являлось подтверждение факта совместного проживания Гордеева А.П. с истицей. Как следует из справки Специализированного учебно-научного центра НГУ от 20.04.2011 (л.д. 6) Гордеев А.П. зарегистрирован по адресу: «…». Истице не было предложено представить доказательства, является ли указанная регистрация временной и сохранена ли постоянная регистрация Гордеева А.П. по месту жительства матери.

Кроме того, судебная коллегия находит заслуживающим внимания довод кассационной жалобы о том, что Главалтайсоцзащита является ненадлежащим ответчиком по требованию об обязании произвести начисление ежемесячного пособия на ребенка.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 4 Закона Алтайского края от 15.10.2004 № 34-ЗС «О ежемесячном пособии на ребенка» граждане, имеющие детей, подают письменное заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка по выбору либо в орган социальной защиты населения по месту жительства родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым проживает ребенок, либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края. Решение о назначении ежемесячного пособия на ребенка или об отказе в назначении указанного пособия принимается органом социальной защиты населения в течение 15 дней со дня обращения.

В силу п. 3 Постановление Администрации Алтайского края от 30.06.2010 № 285 (ред. от 19.10.2011) «Об утверждении Положения о Главном управлении Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» структура Главного управления включает управления, отделы, секторы и иные структурные подразделения. Главное управление имеет подразделения с правами юридического лица - управления социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам («территориальные органы»), действующие на основании положений, утверждаемых начальником Главного управления. Согласно указанному Положению назначение и начисление ежемесячного пособия на ребенка не входит в компетенцию Главалтайсоцзащиты.

Постановлением Администрации Алтайского края от 08.10.2007 № 468 (ред. от 27.10.2010) «Об организации деятельности Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в городских округах и муниципальных районах Алтайского края» с 01.01.2008 в городских округах, муниципальных районах Алтайского края были образованы управления социальной защиты населения, являющиеся подразделениями Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с правами юридического лица, том числе Управление социальной защиты населения по Центральному району города Барнаула (пункт 75).

При рассмотрении дела суду следовало решить вопрос о привлечении указанного Управления к участию в деле.

При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку по делу необходимо привлечение к участию других лиц и установление обстоятельств, имеющих существенное значение.

Иные доводы кассационной жалобы подлежат оценке судом при рассмотрении спора по существу.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, круг лиц, участвующих в деле, предложить сторонам представить дополнительные доказательства, оценив их в совокупности, правильно применить закон, принять по делу обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 362, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 17 августа 2011 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий:

Судьи: