Судья Лучинкин С.С. Дело № 33-10985/2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 декабря 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Варнавского В.М.,
судей Цибиной Т.О., Дмитриевой О.С.
с участием прокурора Фоминой П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационным жалобам ответчиков Управления социальной защиты населения по Ленинскому району, Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на решение Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 16 ноября 2011 года
по иску прокурора Ленинского района г.Барнаула в интересах Гензе В.Т. к муниципальному унитарному предприятию «Дирекция единого заказчика №1 Ленинского района г.Барнаула», Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Управлению социальной защиты населения по Ленинскому району г.Барнаула о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет размера компенсации по оплате отопления.
Заслушав доклад судьи Цибиной Т.О., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Ленинского района г. Барнаула обратился в суд с иском в интересах Гензе В.Т. к МУП «ДЕЗ №1 Ленинского района г.Барнаула», Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - Главалтайсоцзащита), Управлению социальной защиты населения по Ленинскому району г.Барнаула (далее - УСЗН по Ленинскому району) о признании незаконными действий по расчету и назначению Гензе В.Т. 50% льготы за отопление исходя из социальной нормы площади жилья, возложении обязанности на МУП «ДЕЗ №1 Ленинского района» рассчитать Гензе В.Т. денежный эквивалент 50% льготы за отопление исходя из общей площади жилого помещения - … кв.м с момента подачи искового заявления в суд, возложении обязанности на УСЗН по Ленинскому району г.Барнаула, Главалтайсоцзащиту произвести Гензе В.Т. назначение 50% льготы за отопление исходя из общей площади жилого помещения - … кв.м. с момента подачи искового заявления в суд.
В обоснование заявленных требований указал, что Гензе В.Т. является реабилитированным лицом и обеспечивается мерами социальной поддержки в соответствии со ст. 16 закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» и законами субъектов Российской Федерации. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона Алтайского края «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» реабилитированным лицам предоставляется мера социальной поддержки в виде оплаты коммунальных услуг в размере 50% в пределах установленных нормативов потребления. Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг распространяются на проживающих совместно с реабилитированными лицами членов их семей. Размер платы за потребленную тепловую энергию, исходя из нормативов потребления данного вида услуг, рассчитывается по формуле, установленной п. 1 приложения №. 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 года № 307.
Несмотря на это, расчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате тепловой энергии Гензе В.Т. незаконно произведен исходя из социальной нормы площади жилья, а не общей площади жилого помещения.
В дальнейшем прокурор уточнил исковые требования, в части размера общей площади жилого помещения - …. кв.м, просил о возложении обязанности на МУП «ДЕЗ №1 Ленинского района г.Барнаула» рассчитать денежный эквивалент 50% льготы за отопление и произвести назначение 50% льготы за отопление исходя из указанной общей площади жилого помещения.
Решением Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 16 ноября 2011 года иск прокурора Ленинского района г.Барнаула удовлетворен частично.
Признаны незаконными действия МУП «ДЕЗ №1 Ленинского района г.Барнаула», Управления социальной защиты населения по Ленинскому району г.Барнаула по расчету и назначению Гензе В.Т. 50% льготы за отопление исходя из социальной нормы площади жилья.
На МУП «ДЕЗ №1 Ленинского района г.Барнаула» возложена обязанность рассчитать Гензе В.Т. денежный эквивалент 50% льготы за отопление исходя из общей площади жилого помещения - …. кв.м. с 30 сентября 2011 года.
На Управление социальной защиты населения по Ленинскому району г.Барнаула возложена обязанность произвести Гензе В.Т. назначение 50% льготы за отопление исходя из общей площади жилого помещения - …. кв.м. с 30 сентября 2011 года. В остальной части в удовлетворении иска отказано.
В кассационной жалобе Управление социальной защиты населения по Ленинскому району г.Барнаула просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что УСЗН по Ленинскому району г.Барнаула является ненадлежащим ответчиком, поскольку не производит расчет денежного эквивалента предоставляемой истцу меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату отопления; ответственность за правильность расчетов денежных эквивалентов, учитываемых при расчете компенсации, несут организации-поставщики услуг, которые располагают сведениями об общей площади жилого помещения. На основе данных расчетов органы социальной защиты населения определяют общий размер компенсации и осуществляют ее выплату непосредственно льготополучателю. Кроме того, суд не принял во внимание, что в указанном жилом помещении зарегистрированы … человека, из которых только … относятся к членам семьи льготника, в связи с чем, расчет льготы должен производиться исходя из доли, приходящейся на каждого проживающего. Не верно применена судом общая площадь в .. кв.м, так как 2 кв.м, как видно из технического паспорта - это не отапливаемое помещение, за которое плата по отоплению не производится.
В кассационной жалобе Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне просит решение отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на те же основания для отмены, что и Управление социальной защиты населения по Ленинскому району г.Барнаула, дополнительно указав, что возложение обязанности о выплате компенсации истцу с 30 сентября 2011 г. противоречит п. 24 Правил, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 01 апреля 2008 г. № 126, в соответствии с которым выплата компенсации в случае наступления обстоятельств, влекущих изменение ее размера, производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили данные обстоятельства.
В возражениях на кассационную жалобу ответчика, участвующий в деле прокурор просит решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационных жалоб в силу ч. 1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав прокурора, ситца Гензе В.Т. о законности судебного постановления, судебная коллегия полагает, что кассационные жалобы удовлетворению не подлежат.
Доводы жалоб о том, что Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Барнаула является ненадлежащим ответчиком по делу, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.
Согласно ст. 4 Закона Алтайского края от 27 декабря 2007 года №156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган).
Уполномоченный орган ведет учет граждан, имеющих право на получение компенсации, в соответствии с которым формирует реестр получателей компенсации (п. 3 ст. 4).
Размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края, указанными в ст. 1 настоящего Закона (п. 7 ст. 4).
Аналогичные положения закреплены в п. 3 и 7 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденных Постановлением администрации Алтайского края от 01 апреля 2008 года №126.
Согласно имеющейся в материалах дела информации УСЗН по Ленинскому району о данных, занесенных в программный комплекс «Назначение и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» размер льготной площади у Гензе В.Т. составляет по жилью … и по отоплению … (л.д.5).
Доводы кассационной жалобы о том, что ответственным лицом за правильное начисление компенсации является исключительно организация-поставщик услуг, не основаны на законе.
Так, согласно вышеприведенному Закону Алтайского края от 27 декабря 2007 года №156-ЗС организации, осуществляющие начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (организации-поставщики услуг) рассчитывают только денежные эквиваленты мер социальной поддержки (п. 8 ст. 4), право определять объем льготы им не предоставлено.
Такие выводы не противоречат представленному в материалах дела соглашению об информационном обмене, заключенному между Управлением социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула и МУП «ДЕЗ №1 Ленинского района г.Барнаула» (л.д.30-31).
С учетом вышеизложенного судебная коллегия исходит из того, что без возложения на Управление социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула обязанности указывать общую площадь жилого помещения для расчета компенсации решение суда не приведет к восстановлению и защите нарушенных прав истцу и тому положительному результату, для достижения которого было инициировано настоящее гражданское дело.
Принимая решение, суд обоснованно исходил из того, что при расчете норматива потребления коммунальных услуг в целях выплаты реабилитированному лицу компенсации 50% расходов на оплату тепловой энергии следует принимать во внимание общую площадь занимаемой этим лицом и членами его семьи жилого помещения, но не социальную норму предоставления жилья, приходящуюся на них.
Необоснованны доводы кассационных жалоб о том, что, обращаясь с заявлением о назначении компенсации истец заявил в качестве членов семьи только одного человека, тогда как фактически в доме вместе с истцом проживают два человека, в связи с чем расчет льготы должен производиться исходя из доли, приходящейся на каждого проживающего и распространять льготу реабилитированного на второго человека, проживающего совместно с льготополучателем, не указанного в заявлении в качестве члена семьи, нет оснований.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона Алтайского края от 03 декабря 2004 г. № 59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» реабилитированным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: компенсация 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг). Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг распространяются на проживающих совместно с реабилитированными лицами членов их семей.
Расчет платы за отопление производится исходя из площади либо объема отапливаемого помещения, и не зависит от количества членов семьи.
Кроме того, для определения норматива потребления тепловой энергии законодательно не предусмотрено ограничение используемой при подсчете общей площади помещения социальной нормой предоставления.
Так, согласно вышеприведенному Закону Алтайского края от 27 декабря 2007 г. №156-ЗС организации, осуществляющие начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (организации-поставщики услуг) рассчитывают только денежные эквиваленты мер социальной поддержки (п. 8 ст. 4), право определять объем льготы им не предоставлено.
Рассмотрев дело в пределах заявленных требований на основании ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к правильному выводу о том, что при расчете норматива потребления площадь помещения не ограничивается социальной нормой предоставления, поскольку такого ограничения нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы назначения указанной компенсации, не устанавливают.
В связи с неверным толкованием ответчиком норм материального права, является необоснованным довод кассационной жалобы Главалтайсоцзащиты о том, что возложение обязанности о выплате компенсации истцу с 30 сентября 2011 г. противоречит п. 24 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 01 апреля 2008 г. № 126.
Согласно п. 24 указанных Правил в случае наступления обстоятельств, влекущих изменение размера компенсации, выплата ее в новом размере производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили данные обстоятельства.
В данном случае обстоятельства, влекущие изменение размера компенсации, не наступили, обязанность предоставлять истцу 50% льготу за отопление в установленном законом размере - исходя из общей площади жилого помещения, возникла до обращения с иском в суд. Поэтому решение суда в указанной части закону не противоречит.
Ссылка в кассационной жалобе на наличие неоднозначной судебной практики не является основанием для отмены решения суда, поскольку судебный прецедент не является источником права в Российской Федерации.
Вместе с тем, довод жалобы УСЗН по Ленинскому району о том, что судом не верно указана общая площадь квартиры … кв.м, поскольку согласно техническому паспорту, 2 кв.м приходятся на не отапливаемое помещение и за него плата не производится, заслуживает внимания.
Размер платы за потребленную тепловую энергию рассчитывается с учетом общей площади помещения (Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307).
В силу пункта 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Согласно выписки из технического паспорта жилого помещения - квартиры №…, расположенной в доме №… по ул…. в г.Барнауле ее общая площадь составляет … кв.м (…) (л.д.11), плата за отопление начисляется исходя из площади … кв.м, 2 кв.м приходится на лоджию (л.д.6).
Таким образом, поскольку лоджия не входит в общую площадь помещений, плата за отопление лоджии не взимается, и, соответственно, льгота на данную площадь не должна предоставляться.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает необходимым решение в части указания общей площади жилого помещения Гензе В.Т., исходя из которой необходимо рассчитывать денежный эквивалент льготы за отопление, уточнить, указав размер площади …. кв.м.
руководствуясь ст. ст.361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Кассационные жалобы ответчиков Управления социальной защиты населения по Ленинскому району, Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на решение Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 16 ноября 2011 года оставить без удовлетворения.
Уточнить мотивировочную и резолютивную части решения, указанием на общую площадь жилого помещения Гензе В.Т., исходя из которой необходимо рассчитывать денежный эквивалент льготы за отопление - …. кв.м.
Председательствующий:
Судьи: