Судья Довиденко Е.А. Дело № 33-10829/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
21 декабря 2011 года город Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего: Чубукова С.К.
судей: Тарасовой О.Н., Мжельской Г.А.
с участием прокурора Морозова М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационным жалобам ответчика Управления социальной защиты населения по Индустриальному району г. Барнаула, третьего лица Главного управления социальной защиты населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на решение Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края от 25 октября 2011 года по делу
по иску прокурора Индустриального района города Барнаула в интересах Кузьминой И.П. к Управлению социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула, ТСЖ «Каскад» о признании незаконными действий по расчету и назначению размера компенсации по оплате отопления, возложении обязанности произвести перерасчет размера компенсации по оплате отопления, обязании назначения и выплаты компенсации по оплате за отопление,
Заслушав доклад судьи Тарасовой О.Н., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор обратился в суд в интересах Кузьминой И.П. с иском к Управлению социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула, ТСЖ «Каскад» о признании незаконными действий по расчету и назначению компенсации по оплате за отопление в размере 50% льготы исходя из социальной нормы площади жилья, возложении на Управление социальной защиты населения по Индустриальному району г. Барнаула обязанности при расчете компенсации Кузьминой И.П. по оплате отопления указывать площадь жилого помещения по адресу: …., в размере 26,55 кв.м., возложении на ТСЖ «Каскад» произвести истице расчет денежного эквивалента 50% льготы за отопление исходя из площади жилого помещения -26,55 кв.м. с момента подачи искового заявления в суд, возложении на Управление социальной защиты населения по Индустриальному району г. Барнаула обязанности произвести назначение и выплату компенсации по оплате за отопление исходя из площади жилого помещения 26,55 кв.м. с момента обращения в суд.
В обоснование иска прокурором указано на то, что истица является реабилитированным лицом и обеспечивается мерами социальной поддержки в соответствии со ст.16 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 «О реабилитации жертв политических репрессий» и законами субъектов Российской Федерации. Согласно п.5 ч.1 ст.2 Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» реабилитированным лицам предоставляется мера социальной поддержки в виде оплаты тепловой энергии в размере 50% в пределах установленных нормативов потребления. Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг распространяются на проживающих совместно с реабилитированным лицами членов их семей. В нарушение указанных норм расчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате тепловой энергии незаконно произведен из расчета социальной нормы, а не общей площади жилого помещения.
Решением Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 25 октября 2011 года признаны незаконными действия Управления социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула по указанию для расчета компенсации расходов на оплату отопления Кузьминой И.П. для ТСЖ «Каскад» исходя из социальной нормы площади жилья.
На Управление социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула возложена обязанность для расчета компенсации Кузьминой И.П. по оплате отопления указывать площадь жилого помещения, расположенного по адресу: ...
На ТСЖ «Каскад» возложена обязанность произвести расчет компенсации по оплате за отопление Кузьминой И.П. из расчета площади жилого помещения, расположенного по адресу: …, начиная с 27 сентября 2011 года.
На Управление социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула возложена обязанность производить выплату компенсации по оплате за отопление Кузьминой И.П. из расчета 26,55 кв.м. площади жилого помещения, расположенного по адресу: …, начиная с 27 сентября 2011 года.
В кассационной жалобе Управление социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула просит об отмене решения суда, ссылаясь на то, что управление не может быть ответчиком по делу, поскольку не обладает самостоятельными полномочиями по определению размера денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате отопления, учитывая, что управление выплачивает льготополучателю компенсация в том размере, в котором ее рассчитали организации-поставщики услуг.
В кассационной жалобе третьего лица Главного управления социальной защиты населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне содержатся аналогичные доводы, а также указывает на то, что согласно п. 24 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категориям граждан в Алтайском крае, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 01.04.2008 г. № 126, выплата компенсации в случае наступления обстоятельств, влекущих изменение её размера, производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили данные обстоятельства, поэтому возложение обязанности о выплате компенсации с 27.09.2011 г. противоречит данным нормам.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационных жалоб в силу ч. 1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав прокурора, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалоб.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 59-ЗС "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий" реабилитированным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: компенсация 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг). Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг распространяются на проживающих совместно с реабилитированными лицами членов их семей.
Такие нормативы на территории г. Барнаула установлены постановлением администрации г. Барнаула от 26 января 2010 года № 290 «Об оплате жилищно-коммунальных услуг», в соответствии с Приложением 1 к которому по центральному отоплению норматив (норма) в месяц определяется как произведение Гкал на 1 кв.м общей площади.
Следовательно, для определения норматива потребления тепловой энергии законодательно не предусмотрено ограничение используемой при подсчете общей площади помещения социальной нормой предоставления.
Довод жалобы о том, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.
Согласно ст. 4 Закона Алтайского края от 27 декабря 2007 года №156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган).
Уполномоченный орган ведет учет граждан, имеющих право на получение компенсации, в соответствии с которым формирует реестр получателей компенсации (п. 3 ст. 4).
Размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края, указанными в ст. 1 настоящего Закона (п. 7 ст. 4).
Аналогичные положения закреплены в п. 3 и 7 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденных Постановлением администрации Алтайского края от 01 апреля 2008 года №126.
Как установлено судом первой инстанции, Кузьмина И.П. является реабилитированным лицом и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: …, общей площадью 53,10 кв.м., которая принадлежит ей и Кузьмину В.В. на праве общей совместной собственности.
Как следует из материалов дела, проживающий с истицей Кузьмин В.В. получает компенсацию как ветеран труда.
В материалах дела имеется информация о данных, занесенных в программный комплекс «Назначение и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», в которой имеется строка о размере общей площади 53,1 кв.м., льготной площади по жилью 21 кв.м. и по отоплению 21 кв.м. (л.д. 5).
Поскольку в спорной квартире проживает два лица, оба являющихся льготниками, судом обоснованно льготная площадь Кузьминой И.П. определена в размере 26,55 кв.м. (53,10 кв.м. / 2 человека х 1 человека).
Доводы кассационной жалобы о том, что ответственным лицом за правильное начисление компенсации является исключительно организация-поставщик услуг, не основаны на законе.
Так, согласно вышеприведенному Закону Алтайского края от 27 декабря 2007 года №156-ЗС организации, осуществляющие начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (организации-поставщики услуг) рассчитывают только денежные эквиваленты мер социальной поддержки (п. 8 ст. 4), право определять объем льготы им не предоставлено.
С учетом вышеизложенного судебная коллегия исходит из того, что без возложения на Управление социальной защиты населения по Индустриальному району г. Барнаула обязанности указывать общую площадь жилого помещения для расчета компенсации решение суда не приведет к восстановлению и защите нарушенных прав истца и тому положительному результату, для достижения которого было инициировано настоящее гражданское дело.
Рассмотрев дело в пределах заявленных требований на основании статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к правильному выводу о том, что при расчете норматива потребления площадь помещения не ограничивается социальной нормой предоставления, поскольку такого ограничения нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы назначения указанной компенсации, не устанавливают.
В связи с неверным толкованием ответчиком норм материального права, является необоснованным довод кассационной жалобы Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о том, что возложение обязанности о выплате компенсации истцу с 27 сентября 2011 г. противоречит п. 24 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 01 апреля 2008 г. № 126.
Согласно п. 24 указанных Правил в случае наступления обстоятельств, влекущих изменение размера компенсации, выплата ее в новом размере производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили данные обстоятельства.
В данном случае обстоятельства, влекущие изменение размера компенсации, не наступили, обязанность предоставлять истцу 50% льготу за отопление в установленном законом размере - исходя из общей площади жилого помещения, возникла до обращения с иском в суд. Поэтому решение суда в указанной части закону не противоречит.
Учитывая изложенное, не имеется оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Кассационные жалобы ответчика Управления социальной защиты населения по Индустриальному району г. Барнаула, третьего лица Главного управления социальной защиты населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на решение Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края от 25 октября 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Текст публикации исполнил помощник судьи Татарникова Т.В.