Судья Коняева З.А. Дело №33-10044-11(А)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 ноября 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.
судей Кулеш О.А. и Мокрушиной В.П.
с участием прокурора Шукуровой Н.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании материал по кассационному представлению прокурора Павловского района Алтайского края на решение Павловского районного суда Алтайского края от 04 октября 2011 года по делу по иску прокурора Павловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павловского сельсовета о признании бездействия незаконным, понуждении обеспечить надежное водоснабжение населения Павловского сельсовета.
Заслушав доклад судьи Мокрушиной В.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Павловского района обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации Павловского сельсовета о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в ненадлежащем выполнении полномочий по организации водоснабжения в границах Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края и понуждении ответчика обеспечить надёжное водоснабжение населения данного муниципального образования.
В обоснование требований указал, что ответчик, заключив договор энергоснабжения № 6264 от 20.10.2010 с ОАО «А», по которому продавцом электрической энергии - межрайонным отделением «Ц» ОАО «А» осуществлялась подача электроэнергии на водонапорные башни микрорайона Р с. П и с. Б, не принял мер к пролонгированию договора. Срок действия указанного договора истек 01.05.2011 года. Также ответчик допустил задолженность по оплате за электроэнергию по данному договору в сумме <…> руб., то есть ненадлежащим образом выполнял договорные обязательства. 10 мая 2011 года работники РЭС ООО «А» прекратили подачу электроэнергии на водонапорные башни микрорайона Р и села Б, что привело к прекращению водоснабжения потребителей указанных территорий Павловского сельсовета. В настоящее время водонапорные башни в микрорайоне Р и с. Б продолжают оставаться без энергоснабжения.
Кроме того, 01 июня 2011 года водоснабжающая организация
ООО «Т» прекратила предоставление услуги водоснабжения
потребителям - жителям ул. Ц с. П. Данная услуга
предоставлялась на основании
заключенных с ООО «Т» в 2008-2009гг. договоров
водоснабжения. Причиной прекращения ООО «Т» предоставления потребителям услуги водоснабжения послужил выход из строя насоса на водонапорной башне, расположенной по адресу: с. П, улица Ц, <…>. Обслуживание и ремонт насоса на водонапорной башне не является обязанностью ООО «Т», поскольку собственником данных объектов - инженерных систем водоснабжения организация не является. Указанные инженерные системы водоснабжения являются бесхозяйными. Документы, удостоверяющие чье-либо право собственности на данные объекты, отсутствуют.
Ответчик не обеспечил своевременную организацию необходимых условий для бесперебойного водоснабжения потребителей ул. Центральной, что нарушает права граждан.
В ходе прокурорской проверки также было установлено, что в связи с длительным сроком эксплуатации, износом на территории Павловского сельсовета вышло из строя <…> артезианских скважин из <…>, функционировавших на начало 2010 года; истёк срок эксплуатации трёх водонапорных башен, стального водопровода по ул. З и ул. С с. П (1982 г.в). В 2011 году в связи с износом системы водоснабжения в результате разрыва фильтровой части возникали регулярные перебои с водоснабжением по ул. С1, К, Ю, пер. Д, ул. Ч с. П, что повлекло обращение граждан этих улиц в прокуратуру района.
ООО «ЖКХ» арендует скважины, водопроводные сети,
водонапорные башни у МУП ТС «П» по договору от 14.10.2010 года. Договором аренды на арендатора не возложена обязанность по ремонту системы водоснабжения, не занимается ремонтом и собственник имущества, так как ввиду признания банкротом не осуществляет уставной деятельности. Нахождение системы водоснабжения Павловского сельсовета в собственности иных лиц не освобождает администрацию Павловского сельсовета от участия в разрешении проблем водоснабжения населённых пунктов.
Прекращение подачи питьевой воды вследствие ненадлежащего
исполнения администрацией Павловского сельсовета полномочий по организации водоснабжения в границах поселения может негативно отразиться на санитарно-эпидемиологической обстановке на территории сельсовета, нарушаются права потребителей, своевременно оплачивающих коммунальные услуги. Кроме того, не проведение капитального ремонта либо установки новых водонапорных башен может повлечь их обрушение, привести к несчастным случаям, причинению материального ущерба гражданам и организациям. Бездействием ответчика нарушаются права неопределённого круга лиц.
С учетом уточнения заявленных требований прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по организации водоснабжения в границах Павловского сельсовета, а именно:
в непринятии мер к заключению договора по обеспечению электроэнергией водонапорных башен с. Б и микрорайона Р села Павловск Павловского сельсовета;
непринятии мер по обеспечению водоснабжения населения микрорайона М с. П Павловского сельсовета;
непринятии мер к приведению в надлежащее техническое состояние системы водоснабжения села П Павловского района Алтайского края, не обеспечении его безопасности, надёжности и бесперебойности работы.
Прокурор просит обязать ответчика надлежащим образом организовать водоснабжение в границах Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края, обеспечить надёжное водоснабжение населения сельсовета.
Решением Павловского районного суда Алтайского края от 04 октября 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационном представлении прокурор Павловского района просит решение отменить и принять новое об удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что суд необоснованно не принял во внимание наличие реальной угрозы прекращения водоснабжения на территории Павловского сельсовета. Так, электроэнергия полается без заключения договора, а потому её подача может быть прекращена в любой момент. Так, согласно пояснениям свидетеля Б, 27сентября 2011 года была приостановлена подача электроэнергии на башни Р. На ул. Ц вода подается через скважину ООО «Р» без оформления договора с собственником. МУП ТС «П», которое признано банкротом,
Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами кассационного представления, выслушав прокурора Шукурову Н.Л., поддержавшую представление, представителя администрации Павловского сельсовета Лисненко Ю.А. о законности судебного акта, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда.
Разрешая заявленные требования, суд правильно пришел к выводу о том, что они не подлежат удовлетворению.
Исходя из положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования Павловский сельсовет Павловского района Алтайского края к вопросам местного значения поселения относится организация водоснабжения в границах поселения.
При этом непосредственно оказание коммунальной услуги по водоснабжению осуществляется исполнителем коммунальных услуг в соответствии с положениями Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от23 мая 2006 №307 ( далее - Правила).
Судом установлено, что на территории Павловского сельсовета созданы три организации, оказывающие услуги по водоснабжению населения: ООО «Т», ООО «ЖКХ», ООО «ЖКХ Р», и проанализировано положение дел по оказанию услуг водоснабжения на территории Павловского сельсовета, а также принимаемые ответчиком меры.
Обязанности исполнителя коммунальных услуг регламентированы п. 49 Правил. Исходя из анализа положений данной нормы, суд первой инстанции обоснованно указал, что обязанность по заключению договоров с ресурсоснабжающими организациями, обслуживанию, ремонту оборудования, инженерных сетей, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, устранение аварий возлагается на исполнителя коммунальных услуг.
В связи с этим на администрацию Павловского сельсовета не может быть возложена обязанность по заключению договора энергоснабжения водонапорных башен микрорайона Р и с. Б. Кроме того, установлено, что ООО «ЖКХ Р» продолжает оплату услуг по энергоснабжению по истечении срока действия энергоснабжения и предоставляет населению коммунальные услуги по водоснабжению.
Что касается водоснабжения на улице Ц с.Павловска, то суд установил, что ответчиком принимаются меры, направленные на организацию водоснабжения данного микрорайона. В период выхода из строя скважины по причине длительного срока эксплуатации был обеспечен подвоз воды, а затем подключение к резервной скважине «Р». Поэтому непринятие ответчиком в муниципальную собственность объектов водоснабжения при указанных выше обстоятельствах не нарушало прав неопределенного круга лиц на пользование водой. Кроме того, принимаются меры, направленные на строительство новой скважины На 17.10.2011 г. назначен аукцион на право выполнения работ по строительству скважин, в том числе на ул. Центральной с. Павловск.
Отсутствие письменных договоров между ООО «Т» и «Р» на подачу воды из резервной скважины на ул. Ц, между Павловским сельскохозяйственным колледжем и ООО «ЖКХ Р» на аренду объектов водоснабжения в микрорайоне Р и в с. Б не может быть поставлено в вину ответчику в силу положений указанного выше п. 49 Правил оказания коммунальных услуг гражданам, обязывающего исполнителя услуг заключать договоры с ресурсоснабжающими организациями либо самостоятельно производить коммунальные ресурсы. Кроме того, не установлено неисполнения устных договоренностей указанными организациями, нарушение прав неограниченного круга лиц на водопользование по причине отсутствия письменных договоров.
Из материалов дела следует, что ответчик оказывает финансовую помощь водоснабжающим коммунальным предприятиям в ремонте оборудования, что следует из представленных распоряжений от 19.08.2011 г., от 29.11.2010 г., от 09.09.2011 г., платежных поручений от 15.06.2010 г., от 10.12.2010 г., от 13.09.2011 г., расходных кассовых ордеров от 19 и 22 августа 2011 г.
Администрацией Павловского сельсовета учреждено муниципальное унитарное предприятие «П», которое зарегистрировано 10 августа 2011 года, в том числе с целью оказания услуг по водоснабжению, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. Данная организация, занимается заключением договоров аренды и энергоснабжения, что следует из объяснений ответчика, письма ООО «А», не оспаривается другими участниками процесса.
Исходя из вышеуказанных обстоятельств, судом сделан правильный вывод о том, что прокурором не представлено доказательств бездействия со стороны администрации Павловского сельсовета по организации водоснабжения на территории сельсовета, а также нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, что в силу положений ч.4 ст.258 ГПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Доводы кассационного представления сводятся к иной оценке имеющихся в деле доказательств, несогласию с содержащимися в решении суда выводами, которые судебная коллегия находит правильными, основанными на нормах материального права и установленных по делу обстоятельствах.
В связи с изложенным кассационное представление не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
кассационное представление прокурора Павловского района Алтайского края на решение Павловского районного суда Алтайского края от 04 октября 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи