Судья Артемьева Л.А. Дело № 33-11288/2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 декабря 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Варнавского В.М.,
судей Цибиной Т.О., Дмитриевой О.С.,
с участием прокурора Фоминой П.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы ответчиков Управления социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула, Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на решение Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 22 ноября 2011 года по делу по иску прокурора Ленинского района г. Барнаула в интересах Гилевой Т.В. к обществу с ограниченной ответственностью «Дирекция единого заказчика-2 Ленинского района», Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Управлению социальной защиты населения по Ленинскому района г. Барнаула о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет размера компенсации по оплате отопления.
Заслушав доклад судьи Цибиной Т.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ленинского района г. Барнаула обратился в суд с иском в интересах Гилевой Т.В. о признании незаконными действия ООО «Дирекция единого заказчика-2 Ленинского района» (далее ООО «ДЕЗ-2»), Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее Главалтайсоцзащита), Управления социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула по расчету и назначению ей 50% льготы за отопление исходя из социальной нормы площади жилья; возложении обязанности на ООО «ДЕЗ-2» рассчитать Гилевой Т.В. денежный эквивалент 50% льготы за отопление исходя из общей площади жилого помещения * кв.м. с момента подачи искового заявления в суд; возложении обязанности на Главалтайсоцзащиту, Управление социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула произвести Гилевой Т.В. назначение 50% льгот за отопление исходя из общей площади жилого помещения * кв.м с момента подачи искового заявления в суд.
В обоснование требований указал, что Гилева Т.В. зарегистрирована и проживает вместе со своей дочерью и двумя внуками в квартире * г. Барнауле, принадлежащей на праве общей долевой собственности истцу и Гилевой Ю.В. на основании договора купли-продажи от * года.
Истец Гилева Т.В. как реабилитированное лицо в соответствии с законом «О реабилитации жертв политических репрессий», Законом Алтайского края «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» имеет право на предоставление меры социальной поддержки в виде оплаты 50% коммунальных услуг. Размер платы за тепловую энергию, исходя из нормативов потребления данного вида услуг, рассчитывается по формуле, в которой, помимо прочего, учитывается общая площадь отапливаемого жилого помещения. Между тем, ответчики при расчете эквивалента и выплате компенсации незаконно учитывают не общую площадь помещения (* кв.м), где проживает истец, а ограничиваются социальной нормой - * кв.м., что является нарушением прав льготополучателя.
Решением Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 22 ноября 2011года (с учетом определения об исправлении описки от 12 декабря 2011 года) иск прокурора удовлетворен частично; действия ООО «ДЕЗ-2», Управления социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула по расчету и назначению Гилевой Т.В. 50% льготы за отопление исходя из социальной нормы площади жилья признаны незаконными; на ООО «ДЕЗ-2» возложена обязанность по расчету Гилевой Т.В. денежного эквивалента 50% льготы за отопление исходя из общей площади жилого помещения - * кв.м с 29 сентября 2011 года; на Управление социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула возложена обязанность по назначению Гилевой Т.В. 50% льготы за отопление исходя из общей площади жилого помещения - * кв.м. с 29 сентября 2011 года. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В кассационной жалобе на постановленный судебный акт ответчик Управление социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула просит об отмене решения суда, направлении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не производит расчет денежного эквивалента предоставляемой истцу меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату отопления, кроме того, назначение 50% льготы за отопление исходя из общей площади жилого помещения без учета факта проживания вместе с истцом лиц, не относящихся к членам ее семьи и не заявленных ею в качестве таковых, незаконно, поскольку расчет льгот должен производиться исходя из доли, приходящейся на каждого проживающего; общая площадь применена судом неверно, так как 2 кв.м. занимает неотапливаемое помещение, оплата за его отопление не производится, следовательно, льгота на данную площадь предоставляться не может.
В кассационной жалобе Главалтайсоцзащита просит решение отменить, направить дело на новое рассмотрение, указывая те же основания для отмены, что и Управление социальной защиты населения по Ленинскому району г.Барнаула, дополнительно указав, что компенсация носит заявительный характер, поэтому ее предоставление не заявленным истцом лицам не имеет нормативно - правового обоснования; в Алтайском крае сложилась судебная практика выделения доли льготника из общего объема потребленных и оплаченных коммунальных услуг при предоставлении мер социальной поддержки; возложение обязанности выплаты компенсации истцу с 29 сентября 2011 года противоречит п. 24 Правил, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 01 апреля 2008 г. № 126, согласно которому выплата компенсации в случае наступления обстоятельств, влекущих изменение ее размера, производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили данные обстоятельства.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационных жалоб, выслушав заключение прокурора о законности решения, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Податели жалоб ссылаются на то, что Управление социальной защиты населения по Ленинскому району города Барнаула является ненадлежащим ответчиком по делу.
Судебная коллегия не соглашается с такими доводами по следующим основаниям.
Согласно статье 4 Закона Алтайского края от 27.12.2007 N 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган).
Уполномоченный орган ведет учет граждан, имеющих право на получение компенсации, в соответствии с которым формирует реестр получателей компенсации (пункт 3 статьи 4).
Размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края, указанными в статье 1 настоящего Закона (пункт 7 статьи 4).
В свою очередь, организации-поставщики услуг рассчитывают только денежные эквиваленты мер социальной поддержки (пункт 8 статьи 4), право определять объем льготы им не предоставлено.
Аналогичные положения закреплены в пунктах 3 и 7 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утв. Постановлением Администрации Алтайского края от 01.04.2008 № 126.
В материалах дела представлено решение Управления социальной защиты населения по Ленинскому району города Барнаула от 07 октября 2011 года о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Гилевой Т.В. (л.д. 26), а также информация о данных, занесенных в программный комплекс «Назначение и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», в которых имеется строка о размере льготной площади по жилью - * и по отоплению - * (л.д. 27).
Кроме того, в материалах дела имеется соглашение об информационном обмене, заключенном между управлением социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула и ООО «ДЕЗ-2», согласно пункту 2.1.1. которого Управление обязано ежемесячно направлять поставщику списки льготополучателей для осуществления им расчетов денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в предусмотренном формате (л.д. 23).
Судебная коллегия исходит из того, что без возложения на Управление социальной защиты населения по Ленинскому району города Барнаула обязанности указывать общую площадь жилого помещения для расчета компенсации решение суда не приведет к восстановлению и защите нарушенных прав истца и тому положительному результату, для достижения которого было инициировано настоящее гражданское дело.
Рассмотрев дело в пределах заявленных требований на основании статьи 196 ГПК РФ, суд пришел к правильному выводу о том, что при расчете норматива потребления площадь помещения не ограничивается социальной нормой предоставления, поскольку такого ограничения нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы назначения указанной компенсации, не устанавливают.
Необоснованными являются доводы жалоб о том, назначение 50% льготы за отопление исходя из общей площади жилого помещения без учета факта проживания вместе с истцом лиц, не относящихся к членам ее семьи и не заявленных ею в качестве таковых, незаконно.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона Алтайского края от 03 декабря 2004 г. № 59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий», одной из мер социальной поддержки, предоставляемой реабилитированным лицам, является компенсация 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг). Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг распространяются на проживающих совместно с реабилитированными лицами членов их семей.
Расчет платы за отопление производится исходя из площади либо объема отапливаемого помещения, и не зависит от количества членов семьи.
Кроме того, для определения норматива потребления тепловой энергии законодательно не предусмотрено ограничение используемой при подсчете общей площади помещения социальной нормой предоставления.
Правомерен и вывод суда о наложении на Управление социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула обязанности по назначению Гилевой Т.В. указанной льготы с 29 сентября 2011 года, то есть с момента обращения в суд с настоящим иском.
Согласно п. 24 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 01 апреля 2008 г. № 126, в случае наступления обстоятельств, влекущих изменение размера компенсации, выплата ее в новом размере производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили данные обстоятельства.
В данном случае обстоятельства, влекущие изменение размера компенсации, не наступили, обязанность предоставлять истцу 50% льготу за отопление в установленном законом размере - исходя из общей площади жилого помещения, возникла до обращения с иском в суд. Поэтому решение суда в указанной части закону не противоречит.
Безосновательна ссылка Главалтайсоцзащиты на сложившуюся в Алтайском крае судебную практику назначения льгот, поскольку судебный прецедент не является источником права в Российской Федерации.
При этом довод жалобы Управления социальной защиты населения по Ленинскому району города Барнаула о том, общая площадь применена судом неверно, так как 2 кв.м. занимает неотапливаемое помещение, оплата за его отопление не производится, следовательно, льгота на данную площадь предоставляться не может, опровергается материалами дела.
Размер платы за потребленную тепловую энергию рассчитывается с учетом общей площади помещения (Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307).
В силу п. 5 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Согласно выписке из технического паспорта на жилое помещение, общая площадь * в г. Барнауле составляет * кв.м., при этом площадь балкона (*кв.м.) в сумму общей площади не включена (л.д. 7), плата за его отопление не взимается, и, соответственно, льгота на данную площадь не должна предоставляться.
При таких обстоятельствах вывод суда о возложении обязанности по расчету Гилевой Т.В. денежного эквивалента 50% льготы за отопление исходя из общей площади жилого помещения - * кв.м. является правомерным.
Таким образом, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 22 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационные жалобы Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Управления социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: