Судья Пасынкова О.М. Дело № 33-10295/2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
30 ноября 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Сердюк Л.А.,
судей Блинова В.А., Гореловой Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 22 сентября 2011 г.
по делу по иску Белозерских М.В. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю об обязании включить периоды работы в выслугу лет для назначения пенсии, назначить пенсию по выслугу лет.
Заслушав доклад судьи Блинова В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Белозерских М.В. (до перемены фамилии Борисова) обратилась в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (далее ГУ МВД России по Алтайскому краю) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, обязании назначить пенсию за выслугу лет из расчета стажа 27 лет 1 месяц 2 дня с 01.04.2011 г.
В обоснование требований указала, что с 01.07.2003 г. проходила службу в органах внутренних дел в должности специалиста - ревизора отдела документальных проверок и ревизий оперативно-розыскной части (по линии налоговых преступлений), была принята на службу приказом от 22.08.2003г. №134 л/с на основании Указа Президента Российской Федерации от 11.03.2003г. №306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации».
01.09.2010 г. она уволена по собственному желанию, ответчиком определена ее выслуга лет для назначения пенсии на дату увольнения как 6 лет 8 месяцев 15 дней. Вместе с тем, на момент ее исключения из списка личного состава сотрудников налоговой полиции ее выслуга для назначения пенсии, исчисленная в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, на 30.06.2003г. составила 20 лет 3 месяца 17 дней, что отражено в приказе УФСНП РФ по Алтайскому краю от 30.06.2003г. №<..>. В соответствии с действующим законодательством данная выслуга подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в органах внутренних дел в полном объеме и перерасчету не подлежит. В этой связи при увольнении со службы в органах внутренних дел у нее возникло право на пенсию за выслугу лет, в назначении которой ответчиком отказано.
Впоследствии исковые требования уточнялись, в окончательной редакции заявлены требования об обязании включить в выслугу лет для назначения пенсии периоды работы с 01.08.1988г. по 08.04.1991г., с 09.04.1991г. по 01.01.1992г., с 11.07.1995г. по 30.11.1995г., с 01.12.1995г. по 07.07.1998г., с 08.07.1998г. по 05.10.2001г., обязании назначить пенсию за выслугу лет с 18.04.2011г.
В обоснование требований в уточненной редакции дополнительно указывалось, что на службу в органы внутренних дел Белозерских М.В. была переведена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.03.2003г. №306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации», в связи с чем, ей было сохранено специальное звание. Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от 23.05.2003г. на работодателя была возложена обязанность по включению тех же периодов работы по бухгалтерской специальности в выслугу лет для назначения пенсии.
Представитель ответчика иск не признал, указывая, что действующим законодательством не предусмотрено включение в выслугу лет для назначения пенсии, в том числе бывшим сотрудникам упраздненных органов налоговой полиции, периодов работы в хозяйствующих организациях по финансово-экономическим и бухгалтерским специальностям. К вышеуказанному решению суда необходимо отнестись критически, поскольку оно не преюдициально, а по надзорным жалобам ГУВД в 2004 г. по аналогичным делам решения были отменены с вынесением новых решений об отказе в иске. Право на перерасчет выслуги лет, произведенной органами налоговой полиции на момент увольнения истицы, у ответчика сохраняется, поскольку данная выслуга фактически исчислена не в соответствии с Положением о службе в органах налоговой полиции (допущена ошибка в применении норм этого Положения). Поскольку на момент увольнения со службы в органах налоговой полиции выслуга лет истицы, без учета спорных периодов, составила 7 лет 2 месяца 1 день в календарной исчислении, 8 лет 13 дней в льготном исчислении, а на момента увольнения со службы в органах внутренних дел - 14 лет 4 месяца 1 день и 15 лет 2 месяца 13 дней соответственно, оснований к назначению пенсии не имелось.
Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 22.09.2011 иск Белозерских М.В. удовлетворен.
На Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю возложена обязанность включить в выслугу лет для назначения пенсии Белозерских М.В. периоды работы с 01.08.1988г. по 08.04.1991г., с 09.04.1991г. по 01.01.1992г., с 11.07.1995г. по 30.11.1995г., с 01.12.1995г. по 07.07.1998г., с 08.07.1998г. по 05.10.2001г. и назначить Белозерских М.В. пенсию за выслугу лет с 18.04.2011г.
В кассационной жалобе ГУ МВД России по Алтайскому краю просит об отмене решения, вынесении нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснованием причин для отмены указывает, что суд, анализируя законодательство, пришел к выводу, что включение периодов работы Белозерских М.В. в коммерческих организациях по бухгалтерской специальности в выслугу лет для назначения пенсии не основано на законе, однако поскольку такие периоды были включены в выслугу лет истицы на основании решения суда, решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 23.05.2003 г. было положено в основу настоящего решения, ему придано преюдициальное значение.
Между тем судом не учтено, что ГУ МВД России по Алтайскому краю в прошлом деле не участвовало, поэтому в силу п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении», как лицо, не участвовавшее в деле, по которому судом общей юрисдикции вынесено соответствующее судебное постановление, вправе при рассмотрении другого гражданского дела с его участием оспаривать обстоятельства, установленные этим судебным актом. В указанном случае суд выносит решение на основе исследованных в судебном заседании доказательств.
Суд ошибочно посчитал, что между сторонами отсутствует спор о фактических обстоятельствах, сам по себе отказ Белозерских в назначении пенсии в связи с недостаточностью выслуги лет свидетельствует об обратном.
Ссылка суда на ч. 4 ст. 54 ФЗ № 86-ФЗ от 30.06.2003 г. несостоятельна, поскольку суд пришел к выводу, что выслуга лет Белозерских с учетом периодов работы исчислена не в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ.
До момента обращения Белозерских с заявлением о назначении пенсии, права управления, как органа осуществляющего пенсионное обеспечение, решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 23.05.2003 г. не были нарушены.
Поскольку решения судов, принятых при аналогичных обстоятельствах, были отменены, то есть периоды работы в коммерческих организациях не включены в выслугу лет, настоящее решение Октябрьского районного суда г. Барнаула нарушает принцип единства судебной практики.
Проверив материалы дела, заслушав представителя истца Ж.С.М., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая спор, суд установил, что Белозерских М.В. с 01.09.1984г. по 30.06.1988г. обучалась в Алтайском государственном университете, с 01.08.1988г. по 08.04.1991г. работала бухгалтером в Тресте «<..>», с 09.04.1991г. по 01.01.1992г. - главным бухгалтером в <..> г. Камень-на-Оби, с 03.01.1992г. по 10.07.1995г. - инспектором и старшим госналогинспектором в <..> по г. Камень-на-Оби, с 11.07.1995г. по 07.07.1998г. - главным бухгалтером в <..>», с 08.07.1998г. по 05.10.2001г. - бухгалтером в <..>.
Приказом Управления Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - УФСНП РФ по Алтайскому краю) Белозерских М.В. назначена на должность специалиста 2 категории <..> МРО с 06.10.2001г., после чего продолжила службу в органах налоговой полиции в УФСНП РФ по Алтайскому краю.
Приказом того же органа от 18.06.2003г. №729-лс истец уволена со службы из органов налоговой полиции с 30.06.2003г. по п. «е» ст.45 (по сокращению штата).
В период службы истца в органах налоговой полиции возник спор о включении в выслугу лет для исчисления пенсии вышеуказанных периодов ее работы в иных организациях, в связи с чем, Белозерских М.В. предъявила иск к УФСНП РФ по Алтайскому краю об обязании произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии с включением в нее, помимо службы в органах налоговой полиции, работы по бухгалтерским специальностям в вышеуказанные периоды общей продолжительностью 14 лет 2 месяца 3 дня.
Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от 23.05.2003г., вступившим в законную силу 04.06.2003г., на УФСНП РФ по Алтайскому краю возложена обязанность зачесть в выслугу лет для назначения пенсии в федеральных органах налоговой полиции периоды работы по бухгалтерской специальности - 14 лет 2 месяца 3 дня.
Приказом УФСНП РФ по Алтайскому краю от 30.06.2003г. №133-лс, Белозерских М.В. в звании майора налоговой полиции в должности эксперта-специалиста 1 категории экспертного отдела исключена из списков личного состава сотрудников органов, уволенных со службы из органов налоговой полиции вышеуказанным приказом, срок службы (выслуга лет), исчисленный в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, для назначения пенсии на 30.06.2003г. определен: календарный - 5 лет 3 месяца 1 день, льготный - 10 месяцев 13 дней, иная трудовая деятельность - 14 лет 2 месяца 3 дня, а всего - 20 лет 3 месяца 17 дней.
Приказом от 02.12.2003г. №8-лс был изменен указанный выше приказ, Белозерских М.В. признана исключенной из списка личного состава указанных сотрудников в связи с переводом на службу в органы внутренних дел.
Приказом ГУВД по Алтайскому краю от 22.08.2003г. №134 л/с Белозерских М.В. назначена на должность специалиста ревизора отдела <..> при ГУВД по контракту на 5 лет с 01.07.2003г.
Приказом ГУВД по Алтайскому краю от 27.08.2010г. №<..> истец уволена со службы в органах внутренних дел по п. «а» ч.7 ст.19 Закона Российской Федерации «О милиции» (по собственному желанию) с 01.09.2010г.
01.03.2011г. Белозерских М.В. обратилась к ответчику с заявлением об изменении основания увольнения на увольнение по выслуге срока службы, дающего право на пенсию и перерасчете соответствующей выслуги лет с включением вышеуказанных спорных периодов.
29.03.2011г. истице дан ответ о включении в данную выслугу периода службы в органах налоговой инспекции и отсутствии оснований к включению в таковую иных заявленных периодов.
18.04.2011г. истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. 06.05.2011г. в назначении пенсии отказано.
Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что в силу закона у Белозерских М.В., как сотрудника налоговой полиции, уволенной в связи с принятием на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, сохраняется и подлежит зачету в выслугу лет в органах внутренних дел в полном объеме, без пересчета исчисленная на момент увольнения из органов налоговой полиции выслуга лет.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на обстоятельствах дела, судом правильно установлены правоотношения сторон и применен закон.
Действительно, как следует из материалов дела, при увольнении Белозерских М.В. из органов налоговой полиции в связи с упразднением Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации переводом в органы внутренних дел, приказом УФСНП РФ по Алтайскому краю №<..> от 30.06.2003 г. срок службы (выслуга лет), исчисленный в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, для назначения пенсии на 30.06.2003г. определен: календарный - 5 лет 3 месяца 1 день, льготный - 10 месяцев 13 дней, иная трудовая деятельность - 14 лет 2 месяца 3 дня, а всего - 20 лет 3 месяца 17 дней.
При расчете выслуги лет в нее были включены периоды работы истца в организациях на бухгалтерских специальностях.
Включение таких периодов было произведено на основании решения Октябрьского районного суда г. Барнаула от 23.05.2003.
Согласно ч. 4 ст. 54 Федерального закона №86-ФЗ от 30.06.2003 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» - выслуга лет сотрудников федеральных органов налоговой полиции, исчисленная в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20.05.1993г. №4991-1 «Об утверждении Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации», в указанных органах на момент их увольнения в связи с принятием на службу в федеральные органы исполнительной власти или иные государственные органы в порядке перевода засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит.
Таким образом, поскольку истцу на основании решения суда, которое вступило в силу и не было отменено, исчислена выслуга лет по указанному ранее Положению о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации на момент ее увольнения со службы, она включается в выслугу лет в органах внутренних дел в полном объеме и перерасчету не подлежит, поэтому суд пришел к правильным выводам о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
Указом Президента РФ от 11.03.2003 № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» с 1 июля 2003 г. была упразднена Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации, и ее функции по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений и правонарушений были переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.
Поэтому ГУ МВД России по Алтайскому краю не было лишено возможности обжалования решения Октябрьского районного суда г. Барнаул от 23.05.2003 г., которым Белозерских М.В. в выслугу лет были включены периоды ее работы в организациях на бухгалтерских специальностях.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 22 сентября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: