Судья  Колесникова И.Е.     Дело № 33-10250-11

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 ноября 2011 года       г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Варнавского В.М.,

судей Цибиной Т.О., Дмитриевой О.С.,

с участием прокурора Шукуровой Н.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу третьего лица Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи Администрации Алтайского края на решение Каменского городского суда Алтайского края от 08 сентября 2011 года по делу по иску Каменского межрайонного прокурора в интересах Блохина Р.В. к администрации г. Камень - на - Оби Алтайского края о  признании незаконным  решения об отказе включения  в сводный список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признании права на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, обязанности направить заявку в управление Алтайского края по образованию и делам молодежи о включении Блохина Р.В. в сводный список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Заслушав доклад судьи Цибиной Т.О., судебная коллегия

установила:

Каменский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Блохина Р.В. к администрации г. Камня-на-Оби Алтайского края о  признании незаконным  решения органа местного самоуправления об отказе во включении  в сводный список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, имеющих право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, признании права на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, обязанности направить заявку в управление Алтайского края по образованию и делам молодежи о включении истца  в сводный список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, имеющих право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, ссылаясь на то, что ответчиком незаконно отказано во включении истца в  краевой реестр на получение указанной субсидии.

В обоснование требований указано, что 01 октября 2010 года в орган местного самоуправления обратился Блохин Р.В. рождения 24 ноября 1986 года, который указал, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Имеет право на получение субсидии на строительство и приобретение жилья, для чего необходимо включение в сводный список данной  категории граждан.  

Однако истцу отказано в удовлетворении названного обращения в связи с достижением возраста 23 лет, что,  по мнению прокурора,  является нарушением социальных прав последнего.

Решением Каменского  городского суда Алтайского края от 08 сентября 2011 года  признан незаконным отказ администрации г. Камень - на - Оби Алтайского края от 08 февраля 2011 года  края о  включении Блохина Р.В. в сводный список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, имеющих право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.

Признано  право Блохина Р.В. на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.

Администрация г. Камень - на - Оби Алтайского края обязана направить заявку в управление Алтайского края по образованию и делам молодежи о включении Блохина Р.В.  в сводный список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, имеющих право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.

В кассационной жалобе третье лицо Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи Администрации Алтайского края просит решение суда отменить и постановить новое решение об отказе истцу в иске.

При этом податель жалобы указывает, что реализация права на получение безвозмездной субсидии  носит заявительный характер и является основным условием предоставления последней.

Блохин Р.В. воспитывался в детских домах на территории Алтайского края, затем обучался в училище, где пребывал на полном государственном  обеспечении и имел жилье.

Постановка истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий  указывает на реализацию жилищных и социальных прав последнего.

Действующим законодательством право на получение субсидии предоставляется лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и не распространяется на категорию детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые признаются таковыми лиц до 18 лет в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Одним из определяющих оснований, дающих право на получение субсидии, является возраст гражданина от 18 до 23 лет на момент вступления указанного Федерального закона в силу. Закон действует  с 27 декабря 1996 года,  истцу на момент вступления базового закона в силу исполнилось 10 лет, следовательно, он относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (до 18 лет), а не к лицам из их числа (от 18 до 23 лет).

Как видно из п. 3 Положения о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 15 января 2008 года № 8  на лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право предоставления безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья не распространяется. Суд в решении допустил неправильное толкование нормы материального права.

Решение суда противоречит п. 3 Положения, поскольку удовлетворены требования прокурора о признании за истцом  права на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья как за лицом, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что противоречит указанному пункту.

В письменных возражениях Каменский межрайонный  прокурор  считает необходимым  жалобу третьего лица оставить  без удовлетворения.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность вынесенного решения в соответствии с ч. 1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, выслушав объяснения прокурора, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как установлено судом первой инстанции, Блохин Р.В. рождения 24 ноября 1986 года постановлением администрации г. Камень - на - Оби № 361 от 06 июля 1998 года определен в учреждение общественного воспитания на полное государственное обеспечение.

Согласно постановлению администрации г. Камень - на - Оби № 407 от 24 мая 2001 года Блохин Р.В. поставлен на предварительный регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленной жилой площади.

В соответствии со справкой филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Алтайскому краю от 08 февраля 2011 года Блохин Р.В. не имеет жилых помещений и строений.

Блохин Р.В. зарегистрирован в доме  № * по ул. * в г. Камень - на - Оби, принадлежащем на праве собственности З*.

Истец членом семьи собственника жилья не является.

Согласно справке военного комиссариата  Алтайского края по  г. Камень - на - Оби, Каменскому, Крутихинскому и Тюменцевскому районам  Блохин Р.В. в период с 07 октября  2004 года по 16 октября 2007 служил по призыву в Российской Армии, а с 24 декабря 2007 года по 24 декабря 2008 года служил в рядах Российской Армии по контракту.

06 декабря 2007 года Блохин Р.В. постановлением администрации г. Камень - на - Оби Алтайского края № 1967  поставлен на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что факт поставки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления, отсутствие заявления на получение субсидии  не лишает истца права на получение субсидии, поскольку на момент вступления в силу ФЗ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» он относился к категории граждан, имеющих право на получение жилой площади жилищного фонда социального использования.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда.

В соответствии абз. 2 ч.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Таким образом, федеральное законодательство гарантирует лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилья, право на обеспечение их по месту жительства вне очереди жилой площадью в порядке, предусмотренном статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов (абз. 3 ч.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Согласно ч.3 ст.4 Закона Алтайского края № 72-ЗС от 31 декабря 2004 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при отсутствии у них жилой площади выдается безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья.

Порядок выдачи такой субсидии устанавливается Положением о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 15 января 2008 года № 8.

В соответствии с п.3.1 вышеназванного Положения право получения безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья имеют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие жилья по договору жилищного найма или на праве собственности, которым на дату вступления в законную силу Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не исполнилось 23 года.

Порядок предоставления такой субсидии урегулирован разделом 4 Положения, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 15 января 2008 года № 8.

Из смысла вышеприведенных норм следует, что правом на получение субсидии на приобретение или строительство жилья, что является дополнительной гарантией прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленной субъектом Российской Федерации, обладают те лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые, во-первых, не имеют жилья по договору жилищного найма или на праве собственности и, во-вторых, которым по состоянию на декабрь 1996 года не исполнилось 23 лет. Довод кассационной жалобы о том, что этим лицам в указанный период должно быть не менее 18 лет, не основан на содержании пункта 3.1 Положения, где такое ограничение не содержится.

Поскольку на момент вступления в законную силу названного федерального закона истцу не исполнилось 23 года, то он имеет право на получение субсидии.

Довод жалобы о том, что на момент обращения с заявлением о включении в список на получение субсидии истец не относился к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ему исполнилось более 23  лет, не может быть принят во внимание судебной коллегией, поскольку истец состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации города с 2007 года, что подтверждается материалами дела  и подателем жалобы не оспаривается.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что в связи с постановкой на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в 2007 году, то есть до наступления 23 лет, у истца возникло право на получение субсидии, которое не было реализовано. Последующая постановка на учет среди лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2010 году и обращение с заявлением к ответчику о и включении в список свидетельствует о выполнении установленного Постановлением администрации Алтайского края от 15.01.2008 года № 8 «Об утверждении Положения о порядке предоставления безвозмездных субсидий…» порядка предоставления безвозмездных субсидий.

Судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применен материальный закон, решение суда основано на надлежащей оценке имеющихся по делу доказательств в их совокупности. Поэтому доводы кассационной жалобы состоятельными не являются и отмену оспариваемого судебного постановления не влекут.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Кассационную жалобу Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи на решение Каменского городского суда Алтайского края от 08 сентября 2011 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: