Судья Татарникова Н.Г. Дело № 33-10265/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
30 ноября 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Дьякова М.И., Зацепина Е.М.,
с участием прокурора Фоминой П.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ответчика - администрации г. Бийска на решение Восточного районного суда г. Бийска Алтайского края от 1 августа 2011 года по делу по иску прокурора г. Бийска в интересах Ветровой М.А. к администрации г. Бийска, межведомственной комиссии администрации г. Бийска о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Заслушав доклад судьи Дьякова М.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что Ветрова М.А. является ветераном Великой Отечественной войны, проживает в неблагоустроенном доме по адресу: ….
6 июля 2010 года Ветрова М.А. обратилась в администрацию г. Бийска с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, однако решением жилищной комиссии администрации г. Бийска № 38 от 15 сентября 2010 года ей в этом было отказано. Данный отказ является незаконным, поскольку дом, в котором проживает истица, является неблагоустроенным, в нем печное отопление, отсутствует канализация. Согласно акту осмотра жилого дома от 9 августа 2010 года дому требуется комплексный капитальный ремонт. При таких обстоятельствах условия проживания Ветровой М.А. следует признать неудовлетворительными.
Прокурор просил признать решение жилищной комиссии администрации г. Бийска № 38 от 15 сентября 2010 года об отказе в признании Ветровой М.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным и подлежащим отмене, обязать администрацию г. Бийска поставить Ветрову М.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включить ее в список участников, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семьи погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 1 марта 2005 года с 6 июля 2010 года.
В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил заявленные требования, просил также признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации г. Бийска от 9 августа 2010 года о признании жилого помещения по адресу: … пригодным для проживания.
Решением Восточного районного суда г. Бийска от 1 августа 2011 года исковые требования прокурора удовлетворены, заключение межведомственной комиссии администрации г. Бийска от 9 августа 2010 года о признании жилого помещения по адресу: … пригодным для проживания признано незаконным; признано незаконным и подлежащим отмене решение жилищной комиссии администрации г. Бийска № 38 от 15 сентября 2010 года об отказе в признании Ветровой М.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий. На администрацию г. Бийска возложена обязанность поставить Ветрову М.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включить ее в список участников, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семьи погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 1 марта 2005 года с 6 июля 2010 года. С администрации г. Бийска в пользу Ветровой М.А. взысканы судебные расходы в размере … руб.
В кассационной жалобе администрация г. Бийска просит отменить решение и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что заключение межведомственной комиссии не может быть самостоятельным предметом обжалования, поскольку значение имеет только решение администрации г. Бийска, принятое на основании данного заключения. Кроме того, судом дана неправильная оценка заключению эксперта, из которого следует, что при проведении капитального ремонта дом будет пригоден для проживания, при этом судом не учтено, что обязанность по проведению капитального ремонта возложена законом на собственника.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя администрации г. Бийска Карюгину Л.В., настаивавшую на отмене решения суда, а также прокурора Фомину П.В., просившую оставить решение суда без изменения, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Пунктом 1 Указа Президента РФ № 714 от 7 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.» предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
В соответствии п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания регламентируется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года (далее - Положение).
В силу п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания (п. 42 Положения).
Как усматривается из материалов дела, Ветрова М.А. является ветераном Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением № 774199, а также вдовой ветерана Великой Отечественной войны.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Ветрова М.А. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: …, общей площадью … кв.м.
Согласно выписке из домовой книги, Ветрова М.А. зарегистрирована по указанному адресу с … года. Вместе с Ветровой М.А. зарегистрированы также С.В.М. и С.В.В.
6 июля 2011 года Ветрова М.А. обратилась в администрацию г. Бийска с заявлением о принятии ее на учет для получения жилой площади, ссылаясь на аварийное состояние жилья. В заявлении Ветрова М.А. также просила обследовать ее жилое помещение на предмет его пригодности для проживания.
В ходе рассмотрения заявления Ветровой М.А. межведомственной комиссией проведено обследование жилого дома, расположенного …, и вынесено заключение № 105 от 9 августа 2011 года о признании указанного жилого помещения, где проживает вдова участника Великой Отечественной войны Ветрова М.А., пригодным для дальнейшего проживания.
Решением жилищной комиссии № 38 администрации г. Бийска от 15 сентября 2011 года Ветрова М.А. не признана нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что она является собственником жилого помещения, обеспечена жильем в размере, превышающем учетную норму, кроме того, согласно заключению межведомственной комиссии № 105 от 9 августа 2010 года жилой дом, принадлежащий Ветровой М.А., признан пригодным для проживания.
В ходе рассмотрения дела судом была назначена строительно-техническая экспертиза. Согласно заключению эксперта № 651 от 1 июня 2011 года, исследованная квартира не соответствует современным требованиям строительных норм и правил по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований (низкая теплоизоляция ограждающих конструкций, отсутствие вентиляции), по энергоэффективности; имеются дефекты и повреждения, угрожающие здоровью истца и, следовательно, объект исследования в таком состоянии, в каком он существует на момент проведения настоящей экспертизы, не может быть признан пригодным для проживания.
Таким образом, судом установлено, что вывод межведомственной комиссии администрации г. Бийска о пригодности для проживания жилого помещения, принадлежащего Ветровой М.А., не соответствует действительности, в связи с чем у суда имелись основания для признания оспариваемого прокурором заключения межведомственной комиссии незаконным.
Поскольку вышеуказанное заключение было положено администрацией г. Бийска в основу решения об отказе в принятии Ветровой М.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, то данное решение также не соответствует закону.
При таких обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил заявленные прокурором требования.
Довод кассационной жалобы администрации г. Бийска о том, что решение межведомственной комиссии не может быть самостоятельным предметом обжалования, не основан на законе, поскольку в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10 февраля 2009 года разъяснено, что в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, рассматриваются и разрешаются в том числе дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены.
Утверждение администрации г. Бийска о том, что, согласно заключению эксперта, при условии проведения капитального ремонта дом Ветровой М.А. будет считаться пригодным для проживания, не может быть принято во внимание, поскольку данный вывод эксперта носит предположительный характер, при этом эксперт констатировал, что в существующем виде дом для проживания непригоден.
Довод кассационной жалобы о том, что на Ветрову М.А. как на собственника жилого помещения возложена обязанность по проведению капитального ремонта жилого помещения, несостоятелен, поскольку ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации не ставит признание гражданина нуждающимся в жилом помещении в случае непригодности его жилья для проживания в зависимость от исполнения собственником обязанности по проведению капитального ремонта жилого помещения.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Кассационную жалобу ответчика - администрации г. Бийска на решение Восточного районного суда г. Бийска Алтайского края от 1 августа 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Текст подг. для публикации пом. судьи Злобина Е.А.