Судья Фоменко Г.Н. Дело №33-10311-11г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
30 ноября 2011 г. г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Чубукова С.К.
судей Мжельской Г.А., Тарасовой О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Администрации Бийского района на решение Бийского районного суда Алтайского края от по иску Сафиной О.В. к Администрации Бийского района, Жилищной комиссии Администрации Бийского района о признании незаконным решения жилищной комиссии, о признании права на получение безвозмездной субсидии, о возложении обязанности на включение в список на получение безвозмездной субсидии.
Заслушав доклад судьи Мжельской Г.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Сафина О.В. обратилась в суд с иском к Администрации Бийского района, Жилищной комиссии Администрации Бийского района о признании незаконным решения жилищной комиссии, о признании права на получение безвозмездной субсидии, о возложении обязанности на включение в список на получение безвозмездной субсидии, указывая, что является ребенком, оставшимся без попечения родителей. Её мать Сидоркина Л.Б. умерла <…> г., отец Сидоркин В.И. сначала содержался под стражей в следственном изоляторе, а затем был лишен родительских прав решением Троицкого районного суда Алтайского края от 30.01.1996 г.. С <…> г. она находилась без попечения родителей на полном государственном обеспечении в Троицком детском доме, где проживала и воспитывалась. Жилья на момент выявления её оставшейся без попечения родителей не было. Постановлением Троицкой районной администрации №<…> от <…> г. поставлена на предварительный регистрационный учет для получения жилья. После окончания пребывания в Троицком детском доме жилье предоставлено не было. В 2010 году ей стало известно, что после смерти матери ей по наследству перешла 1\3 доля на бревенчатый дом по ул. <…>, который уничтожен полностью в результате пожара <…> г. С <…> г. по <…> г. она была зарегистрирована пол месту жительства по ул. <…>, с <…> г. по <…> г. по ул. <…>. С <…> г. проживает по ул. <…> по договору найма с собственником дома. В собственности жилья не имеет. Комитетом по образованию администрации Бийского района, Администрацией Сростинского сельсовета в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий было отказано в связи с достижением ею 27-летнего возраста и в связи с недостаточностью представленных документов. По предоставлению необходимого пакета документов 13.05.2011 г. Администрацией Сростинского сельсовета Бийского района вновь отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условии в категории граждан из числа детей-сирот в связи с отсутствием нуждаемости. Данный отказ ею обжалован в суд. Решением Бийского районного суда от 04.06.2011 г. исковые требования о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, о возложении обязанности в постановке на учет удовлетворены. Впоследствии Администрацией Сростинского сельсовета она поставлена её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как ребенка, оставшегося без попечения родителей. Впоследствии она обратилась в Администрацию Бийского района с просьбой о предоставлении субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения. Решением Жилищной комиссии Администрации Бийского района № <…> от <…> г. ей было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения в связи с достижением возраста более 23 лет.
Истец полагает, что отказ Жилищной комиссии Администрации Бийского района <…> г. незаконен, нарушает её право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.
При рассмотрении дела истица просила признать незаконным решение жилищной комиссии № <…> от <…> г. об отказе во включении Сафиной О.В. в список на получение субсидии, признать за ней право на получение субсидии, возложить обязанность на Администрацию Бийского района включить Сафину О.В. в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, как обладающую правом в постановке на учет с 24.05.1999 г. в качестве нуждающегося в жилом помещении как ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Возражая против иска администрация Бийского района указала на то, что Сафиной О.В. на комиссию был представлен необходимый пакет документов, но однако она не может быть включена в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, поскольку ею не подтверждено право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Дополнительные гарантии по социальной защите детей-сирот распространяются на граждан до 23 лет. Сафина О.В. обратилась в администрацию, достигнув 23 -летнего возраста. Сафиной О.В. следовало обратиться в Администрацию Троицкого района, так как она была поставлена на учет их органами местного самоуправления.
Решением Бийского районного суда Алтайского края от 12.10. 2011г. исковые требования Сафиной О.В. к Администрации Бийского района, жилищной комиссии Администрации Бийского района о признании незаконным решения жилищной комиссии, о признании права на получение безвозмездной субсидии, о возложении обязанности на включение в список на получение безвозмездной субсидии удовлетворены.
Признано незаконным решение жилищной комиссии Администрации Бийского района №<…> от <…> г. об отказе во включении Сафиной О.В. в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения.
Признано за Сафиной О.В. право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.
Суд обязал Администрацию Бийского района включить Сафину О.В. в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, как обладающую правом в постановке на учет с 24.05.1999 г. в качестве нуждающегося в жилом помещении как ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Администрация Бийского района полагает состоявшееся по делу решение незаконным и подлежащим отмене, указывая в кассационной жалобе на следующее. Судом не выяснены обстоятельства в отношении проживания истицы в настоящее время в жилом помещении по договору найма. Соответственно, при оценке имущественного положения истца необходимо исходить из ст. 51 ЖК РФ. Необоснован вывод суда о том, что наличие постановки на предварительный регистрационный учет для получения жилья Комитетом по образованию Троицкого района, является основанием для восстановления срока на обращение в органы местного самоуправления по месту жительства, с целью признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и получения дополнительных социальных гарантий. Право на обеспечение дополнительными социальными гарантиями у Сафиной О.В. отсутствует в связи с тем, что она не является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 23 лет, потому как наступление возраста 23 года и отсутствие снований дающих право на восстановление срока обращения по предоставлению субсидий, является пресекательным сроком в отношении предоставления субсидий.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.347 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как установлено при рассмотрении дела, Сафина О.В. (девичья фамилии Сидоркина), <…> года рождения является уроженкой с. <…>. Родителями Сидоркиной О.В. являются : отец - Сидоркин В.И., мать - Сидоркина Л.Б..
Мать истицы Сидоркина Л.Б. умерла <…> года.
На основании решения Троицкого районного суда Алтайского края от 30.01.1995 г. Сидоркин В.И. лишен родительских прав в отношении дочери Сидоркиной О.В., умер <…> года.
Согласно сведениям Комитета Троицкого района Алтайского края по образованию Сафина (Сидоркина) О.В. постановлением Троицкой районной администрации № <…> от <…> г. была поставлена на предварительный регистрационный учет для получения жилья.
На основании постановления администрации Троицкого района Алтайского края №<…> от <…> года Сидоркина О.В. определена в учреждение общественного воспитания на полное государственное обеспечение.
Судом установлено, что Сидоркина О.В. являлась воспитанницей Троицкого детского дома с <…> г.. С <…> г. обучалась в КГОУ НПО «ПУ №81» г.Барнаула по <…> г..
В соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от 12.10.1995 г. Сидоркиной О.В. на праве общей долевой собственности принадлежал жилой бревенчатый дом, полезной площадью 45,9 кв.м. по ул. <…>.
Согласно сообщению ТО Государственного пожарного надзора по Троицкому району № 8 в с.Троицкое по ул.Лермонтова, 55 18.09.1995 г. произошел пожар. В результате пожара дом уничтожен полностью.
С 2001 г. по 2004 г. истица обучалась в лицеи № 55 р.п. Тальменка и проживала в общежитии лицея в р.п. Тальменка Тальменского района.
03.07.2004 г. Сидоркина О.В. сменила фамилию на «Витман» в связи с заключением брака, который был расторгнут 31.05.2008 г..
С 10.08.2004 г. по 28.03.2007 г. Витман О.В. была зарегистрирована по месту жительства по адресу <…>.
С 30.03.2007 г. по 08.09.2008 г. Витман О.В. была зарегистрирована по месту жительства в пр.п. Тальменка Тальменского района по ул. <…>.
17.10.2008 г. Витман О.В. сменила фамилию на «Сафину» в связи с заключением брака.
Сафина О.В. с 09.10.2008 г. по настоящее время зарегистрирована по месту жительства в п. Образцовка МО «Сростинский сельсовет» Бийского района по ул. <…>.
По делу установлено, что Сафина О.В., её дочь Сафина Е.А., 02.12.2008 года рождения, супруг Сафин А.Д. не имеют в собственности или по договору социального найма жилых помещений, членами семьи собственников или нанимателя не являются.
13.05.2011 г. Администрацией Сростинского сельсовета истице в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий было отказано в связи с достижением ею 27-летнего возраста.
Ранее состоявшимся судебным решением Бийского районного суда от 04.07.2011 г. отказ Администрации Сростинского сельсовета Бийского района в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Сафиной О.В. как ребенка, оставшегося без попечения родителей признан незаконным, за Сафиной О.В. признано право в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, на Администрацию Сростинского сельсовета Бийского района возложена обязанность поставить её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как ребенка, оставшегося без попечения родителей
Постановлением Администрации Сростинского сельсовета Бийского района №<…> от <…> г. Сафина О.В., имеющая статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, нуждающейся в улучшении жилищных условий поставлена на очередь как нуждающаяся в улучшении жилищных условий по МО Сростинский сельсовет по категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
08.08.2011 г. Сафина О.В. обратилась с письменным заявлением к главе Бийского района Алтайского края с просьбой о включении в список из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение безвозмездной субсидии для строительства (приобретения) жилого помещения.
25.08.2011 г. по итогам заседания жилищной комиссии Сафиной О.В. во включении в вышеуказанный список отказано в связи с тем, что она обратилась с заявлением о включении ее в список из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение безвозмездной субсидии для строительства (приобретения) жилого помещения после достижения 23 лет.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования Сафиной О.В., которая сочла указанный отказ администрации незаконным.
В соответствии абз. 2 ч.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Таким образом, федеральное законодательство гарантирует лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилья, право на обеспечение их по месту жительства вне очереди жилой площадью в порядке, предусмотренном статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов (абз. 3 ч.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
Согласно ч.3 ст.4 Закона Алтайского края № 72-ЗС от 31 декабря 2004 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при отсутствии у них жилой площади выдается безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья.
Порядок выдачи такой субсидии устанавливается Положением о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 15 января 2008 года № 8.
В соответствии с п.3.1 вышеназванного Положения право получения безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья имеют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие жилья по договору жилищного найма или на праве собственности, которым на дату вступления в законную силу Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не исполнилось 23 года.
Порядок предоставления такой субсидии урегулирован разделом 4 Положения, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 15 января 2008 года № 8.
Из смысла вышеприведенных норм следует, что правом на получение субсидии на приобретение или строительство жилья, что является дополнительной гарантией прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленной субъектом Российской Федерации, обладают те лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые, во-первых, не имеют жилья по договору жилищного найма или на праве собственности и, во-вторых, которым по состоянию на декабрь 1996 года не исполнилось 23 лет.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что факт подачи заявления лишь в 2011 г. не лишает Сафину О.В. права на получение субсидии, поскольку на момент вступления в силу ФЗ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», она относилась к категории граждан, имеющих право на получение жилой площади жилищного фонда социального использования.
Довод жалобы о том, что на момент обращения с заявлением о включении в список на получение субсидии истица не относилась к лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, так как ей уже исполнилось 27 лет, не может быть принят во внимание судебной коллегией, поскольку как было установлено в судебном заседании, истица Сафина О.В. состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Троицкого района Алтайского края с 1999г., что подтверждается материалами дела.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что в связи с постановкой на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в 1999 г., то есть до наступления истице 23 лет, у нее возникло право на получение субсидии, которое не было реализовано. Последующая постановка на учет среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2011 г. и обращение с заявлением к ответчику о включении в список свидетельствует о выполнении установленного Постановлением администрации Алтайского края от 15.01.2008 года № 8 «Об утверждении Положения о порядке предоставления безвозмездных субсидий…» порядка предоставления безвозмездных субсидий.
Доказательств опровергающих правомерность постановки истца на учет в 1999г., 2011г. ответчиком не представлено. Доводы жалобы о том, что Сафина О.В. является членом семьи родителей супруга, поэтому ее нуждаемость в улучшении жилищных условий не доказана, опровергаются установленными по ранее рассмотренному гражданскому делу обстоятельствами.
Решением Бийского районного суда Алтайского края от 04.07.2011 г. за Сафиной О.В. признано право в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ребенка, оставшегося без попечения родителей. В рамках рассмотрения указанного дела были исследованы условия проживания Сафиной О.В. и установлено, что семья истицы в составе трех человек (муж, ребенок) занимают одну комнату на условиях аренды по месту регистрации. Сафина О.В. не имеет жилого помещения на праве собственности либо социального найма.
Учитывая, что доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Кассационную жалобу Администрации Бийского района на решение Бийского районного суда Алтайского края от 12 октября 2011года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: