Судья Жуков В.А. Дело № 33-10961/2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 декабря 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Поповой Н.П.
судей Секериной О.И., Кавуновой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ответчика государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе» на решение Заринского городского суда Алтайского края от 19 октября 2011 года по делу по иску Лариной Т.И. к государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе» о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости.
Заслушав доклад судьи Кавуновой В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ларина Т.И. обратилась в суд с иском к ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе» (далее - Пенсионный фонд), в уточненном варианте заявленных требований просила признать незаконным решение Пенсионного фонда от 09 марта 2010 года об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии; включить в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы за 1 года и 6 месяцев периоды работы:
с 05 сентября 1985 года по 27 августа 1986 года в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения МСЧ АКХЗ;
с 17 сентября 1988 года по 30 сентября 1998 года в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения Заринской городской больницы;
с 01 октября 1998 года по 04 марта 1999 года в должности медицинской сестры палаты интенсивной терапии новорожденный акушерского отделения Заринской городской больницы»
с 05 марта 1999 года по 31 октября 1999 года в должности медицинской сестры палаты реанимации новорожденных в акушерском отделении МУЗ «Заринская центральная городская больница».
Также истица просила включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 23 марта по 22 апреля 1992 года, с 15 июня по 14 июля 1998 года, с 13 марта по 28 апреля 2006 года; возложить на ответчика обязанность назначит досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения (л.д. 75).
В обоснование требований Ларина Т.И. ссылалась на то, что спорные периоды работы зачтены Пенсионным фондом в календарном исчислении, хотя она работала медсестрой в отделении хирургического профиля, к которым отнесены акушерские и родильные отделения, а значит ее стаж должен исчисляться в льготном порядке - 1 год работы за 1 года и 6 месяцев. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации вообще не включены в специальный стаж, что противоречит закону.
Решением Заринского городского суда от 19 октября 2011 года иск Лариной Т.И. удовлетворен.
Признано незаконным решение Пенсионного фонда от 09 марта 2010 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Лариной Т.И.
За Лариной Т.И. признано право на досрочную трудовую пенсию по старости.
В специальный стаж Лариной Т.И. включены в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев следующие периоды работы: с 05 сентября 1985 года по 27 августа 1986 года, с 17 сентября 1988 года по 03 декабря 1990 года, с 17 декабря 1990 года по 15 августа 1991 года, с 29 августа 1991 года по 03 августа 1992 года, с 17 августа 1992 года по 01 января 1996 года, с 09 января 1996 года по 30 сентября 1998 года в должности медицинской сестры палаты новорожденных в родильном отделении Заринской городской больницы; с 01 октября 1998 года по 04 марта 1999 года в должности медицинской сестры палаты интенсивной терапии новорожденных акушерского отделения Заринской городской больницы, с 05 марта 1999 года по 31 октября 1999 года в должности медицинской сестры палаты реанимации новорожденных акушерского отделения Заринской городской больницы.
В специальный стаж Лариной Т.И. в календарном порядке включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 23 марта по 22 апреля 1992 года, с 15 июня по 14 июля 1998 года, с 13 марта по 28 апреля 2006 года.
Пенсионный фонд обязан назначить Лариной Т.И. досрочную трудовую пенсию по старости с 09 декабря 2009 года.
В кассационной жалобе Пенсионный фонд просит об отмене решения суда, ссылаясь на то, что родильные отделения действительно относятся к отделениям хирургического профиля, однако за исключением палат для новорожденных, медсестры в которых непосредственно в родовспоможении (проведении хирургических операций) не участвуют, что следует из письма Минздрава РФ от 13 июня 1997 года № 2510/4274-97-23. Суд не выяснил, какие именно палаты Заринской городской больницы отнесены к палатам хирургического профиля, по должностной инструкции в обязанности Лариной Т.И. помощь при родовспоможении не входила. Курсы повышения квалификации законодательно не отнесены к периодам, включаемым в специальный стаж. Суд не учел, что четыре дня, которые включены в специальный стаж истицы, она находилась в отпуске без сохранения заработной платы (03 декабря 1990 года, 15 августа 1991 года, 03 августа 1992 года, 01 января 1996 года). В справке, уточняющей особый характер работы, МУЗ «Заринская ЦГБ» не указывает, что спорный период работы должен засчитываться в специальный стаж истицы в льготном порядке.
В возражениях на жалобу Ларина Т.И. просит оставить решение суда без изменения.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (часть 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), выслушав Ларину Т.И., судебная коллегия оставляет кассационную жалобу без удовлетворения.
В силу подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего ФЗ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости вышеуказанным лицам.
Указанными Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.
Согласно данному Перечню льготный порядок подсчета стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотрен для операционных медицинских сестер, включая старших, акушерок, включая старших, в отделениях хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка, к которым отнесены и акушерские, родовые (родильные) отделения.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции установил, что в периоды с 05 сентября 1985 года по 27 августа 1986 года, с 17 сентября 1988 года по 03 декабря 1990 года, с 17 декабря 1990 года по 15 августа 1991 года, с 29 августа 1991 года по 03 августа 1992 года, с 17 августа 1992 года по 01 января 1996 года, с 09 января 1996 года по 30 сентября 1998 года Ларина Т.И. работала медсестрой палаты новорожденных родильного отделения стационара Заринской медсанчасти Алтайского коксохимического завода, переименованной 08 октября 1993 года в муниципальное учреждение «Заринская городская больница», с 30 декабря 1997 года родильное отделение переименовано в акушерское.
Ранее пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - Постановление N 1066).
Пунктом 1 Постановления N 1066, вступившего в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
Пунктом 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, (утвержденных Постановлением N 1066) предусматривалось, что врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению, один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.
В указанном Приложении в качестве структурных подразделений поименованы родильные отделения государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных в пунктах 1-5, 7, 11, 14, 15, 20, 21 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. В качестве должностей поименованы операционные медицинские сестры, акушерки.
В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 (далее - Постановление N 464).
Пунктом 2 Постановления N 464 предусматривалось, что исчисление сроков выслуги производится среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров в размере один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.
Согласно Приказу Минздрава РФ N 28 от 29.01.1999, утвердившему перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), родовое (родильное) отделения отнесены к хирургическим подразделениям стационаров.
При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного, ст.7 ФЗ "О трудовых пенсиях" суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.
Таким образом, работая в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения Заринской городской больницы, Ларина Т.И. имела право на зачет указанных периодов работы в специальный стаж в льготном исчислении, то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, не должно нарушать ее законное ранее возникшее право.
Оспариваемые в кассационной жалобы периоды работы относятся к периодам деятельности до 01 ноября 1999 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.
Положения ст.6 (ч.2), ст.15 (ч.4), ст.17 (ч.1), ст.18, 19 и ст.55 (ч.1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Указанное толкование приведенных положений Конституции РФ нашло свое отражение в правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
В спорный период работы Лариной Т.И. действовали приведенные выше нормы, предоставляющие право на назначение льготной пенсии по старости медицинским сестрам, работающим в отделениях хирургического профиля, к которым законодатель отнес и родильные отделения.
С учетом включения спорных периодов в льготном исчислении как один год за год и шесть месяцев, специальный стаж Лариной Т.И. составляет более 30 лет на момент обращения в пенсионный орган, что дает право на досрочное назначение истцу трудовой пенсии по старости.
Письмо Минздрава РФ от 13 июня 1997 года № 2510/4274-97-23 не является нормативно-правовым актом и, соответственно, для суда не обязательно. Доводы жалобы о том, что Ларина Т.И., будучи медсестрой в палате новорожденных, определенно не работала в отделении хирургического профиля и не осуществляла соответствующие функции, не подтверждены, тем более что родильное отделение отнесено к подразделениям медицинского учреждения именно названного профиля, что является достаточным для признания за истицей права на льготное исчисление специального стажа.
Представитель МУЗ «Заринская центральная городская больница» в суде указал, что требования Лариной Т.И., по мнению этого учреждения, подлежат удовлетворению, палату новорожденных в спорный период не отделяли от других палат родильного отделения при определении профиля медсестры. В справке, уточняющей особый характер работы, факт работы истицы в должности медсестры в родильном отделении больницы подтвержден.
Сама истица в суде поясняла, что оказывала помощь в проведении хирургических операций, хотя это прямо должностной инструкцией предусмотрено не было, эти пояснения Лариной Т.И. не опровергнуты.
Доводы жалобы о том, что курсы повышения квалификации не должны включаться в специальный стаж, противоречат статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающей сохранение за работником места работы и среднего заработка на период прохождения курсов.
Ссылки в жалобе на то, что суд необоснованно включил в специальный стаж 4 дня нахождения истицы в отпуске без сохранения заработной платы, хотя и являются обоснованными, повлечь отмену решения суда не могут, так как даже если исключить эти дни из специального стажа Лариной Т.И. она имеет право на досрочное назначение пенсии с момента обращения в Пенсионный фонд ввиду наличия необходимого специального стажа.
Таким образом, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Кассационную жалобу государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе» на решение Заринского городского суда Алтайского края от 19 октября 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: