Судья Потякина А.Н. Дело № 33-10963/2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 декабря 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Сердюк Л.А.,
судей Блинова В.А., Гореловой Т.В.,
с участием прокурора Морозова М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Бийского района Алтайского края
на решение Бийского городского суда Алтайского края от 31 октября 2011 года по делу по иску прокурора Бийского района Алтайского края в интересах Даниловой В.С. к администрации Бийского района Алтайского края о признании права на предоставление безвозмездной субсидии и возложении обязанности по включению в список граждан из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.
Заслушав доклад судьи Сердюк Л.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Данилова (Меркухова) В.С., 16.05.1988 г.р., относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Постановлением администрации Первомайского сельсовета Бийского района от 21.04.2011г. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
05 мая 2011 года Данилова В.С. обратилась в администрацию Бийского района с заявлением на получение безвозмездной субсидии на строительство или получение жилья, в чем ей было отказано решением жилищной комиссии от 26 мая 2011 года, поскольку за ней было закреплено жилье по ул. «…».
18 июля 2011 года Данилова В.С. повторно обратилась с аналогичным заявлением, указав, что сведения о закреплении за ней жилья являются ошибочными. Решением жилищной комиссии от 22 июля 2011 года ей было отказано во включении в список граждан на получение субсидии, поскольку она достигла возраста 23 лет.
Прокурор Бийского района Алтайского края обратился в суд в интересах Даниловой В.С. с иском о признании решений от 26.05.2011г. и 22.07.2011г. незаконными, признании за Даниловой В.С. права на получение субсидии для приобретения или строительства жилья, возложении обязанности на администрацию Бийского района включить Данилову В.С. в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Бийского района, на получение субсидии на приобретение или строительство жилья с 05 мая 2011 года.
В обоснование требований прокурор указал, что Данилова В.С. относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать М* была признана безвестно отсутствующей решением Новоалтайского городского суда от 14 ноября 2001 года, а сведения об отце записаны со слов матери. Она имеет право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Алтайского края «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае»
На день обращения Даниловой В.С. с заявлением в администрацию Бийского района, т.е. 05 мая 2011 года, она имела право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья и на указанную дату не достигла возраста 23 лет.
Решением Бийского городского суда Алтайского края от 31 октября 2011 года исковые требования удовлетворены.
За Даниловой В.С. признано право на получение безвозмездной субсидии на строительство и приобретение жилья с 05 мая 2011 года.
Признаны незаконными решения жилищной комиссии администрации Бийского района от 26.05.2011г. и 22.07.2011г. в части отказа Даниловой В.С. во включении в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.
Признаны незаконными действия администрации Бийского района, выразившиеся в не включении Даниловой В.С. в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.
На администрацию Бийского района возложена обязанность включить Данилову В.С. в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, с 05 мая 2011 года.
В кассационной жалобе администрация Бийского района просит об отмене решения и направлении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Факт признания непригодным жилья, закрепленного ранее за Даниловой В.С., является основанием для внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма, что относится к компетенции администрации Первомайского сельсовета Бийского района. При этом данное обстоятельство не является основанием для включения в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение субсидии для приобретения жилья. В действиях Даниловой В.С. усматривается злоупотребление правом, поскольку она не осуществляет своих прав в отношении закрепленного за ней жилого помещения. Истица ни с какими заявлениями не обращалась в межведомственную комиссию по вопросу признания либо непризнания ее жилья непригодным.
В возражениях на кассационную жалобу прокурор просит оставить ее без удовлетворения, решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Морозова М.В., обсудив доводы кассационной жалобы судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения, проверяя законность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указано, что дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В соответствии со статьей 8 вышеприведенного закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 4 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года №72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" предусмотрена дополнительная гарантия лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при отсутствии у них жилой площади, в виде безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.
Порядок выдачи данной субсидии установлен Положением о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 15 января 2008 года №8 (далее по тексту - Положение).
В силу пункта 3.1 Положения Право получения безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья имеют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие жилья по договору жилищного найма или на праве собственности, которым на дату вступления в законную силу Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не исполнилось 23 года.
Лицо, имеющее право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья и изъявившее желание ее получить, стоящее в очереди на получение жилья, обращается с личным заявлением на имя уполномоченного должностного лица органа местного самоуправления (пункт 4.2 Положения).
Таким образом, для реализации права на предоставление субсидии на приобретение и строительство жилья необходимо обладать статусом лица, которому по закону полагается данная мера социальной поддержки, а также состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Судом установлено, материалами дела подтверждается и не оспаривалось ответчиком, что на момент обращения в администрацию Бийского района с заявлением на получение субсидии на строительство и приобретение жилья (05.05.2011г.) Данилова В.С., 16.05.1988г.р., относилась к лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий Постановлением администрации Первомайского района от 21.04.2011г. (л.д.9).
Отказывая 26.05.2011г. во включении в список на получение субсидии, жилищная комиссия администрации Бийского района исходила из того, что за Даниловой В.С. была закреплена квартира №51 по ул. «…».
При повторном обращении 18.07.2011г. в администрацию Бийского района Данилова В.С. представила документы, согласно которым вышеуказанный дом был снесен (л.д.31) и запись в Постановлении администрации Приобского района г. Бийска от 14.02.1994г. о закреплении за Даниловой В.С. названого жилого помещения была исключена на основании распоряжения администрации г. Бийска Алтайского края от 26.06.2008г. №740-р.
Отказ в предоставлении субсидии от 22.07.2011г. в связи с достижением Даниловой В.С. 23-летнего возраста являлся неправомерным, поскольку фактически она выразила желание реализовать свое право на получение мер социальной поддержки до достижения указанного возраста, однако в связи с недостоверной информацией у органа местного самоуправления относительно наличия у Даниловой В.С. жилья ей было необоснованно отказано в постановке на учет для получения субсидии на строительство и приобретение жилья.
Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда о незаконности действий администрации Бийского района, наличии у Даниловой В.С. права на получение безвозмездной субсидии на строительство и приобретение жилья, а также о необходимости возложения обязанности на администрацию Бийского района по включению Даниловой В.С. в соответствующий список лиц на получение данной меры социальной поддержки.
Ссылка в жалобе на то, что в связи со сносом закрепленного за Даниловой В.С. жилья она имела право на получение жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма не может быть признана состоятельной, поскольку в рамках настоящего дела затрагиваются вопросы реализации Даниловой В.С. иных прав, предусмотренных законом. Учитывая, что факт отсутствия закрепленного за истицей жилья установлен в ходе рассмотрения дела, обстоятельства, связанные со сносом прежнего жилья и совершением иных действий в отношении непригодного жилья не имеют правового значения.
При таких обстоятельствах доводы жалобы не опровергают выводы суда и фактически направлены на переоценку собранных по делу доказательств, с которой судебная коллегия не соглашается.
Таким образом, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Кассационную жалобу администрации Бийского района Алтайского края на решение Бийского городского суда Алтайского края от 31 октября 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: