Судья  Кирсанов С.В.                                                      Дело №33-10064-11(А)

           ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 ноября  2011 года                                                                            г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Ермакова Э.Ю.

судей                                 Кулеш О.А. и  Мокрушиной В.П.

с участием прокурора     Шукуровой Н.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании  материал по кассационной  жалобе администрации Павловского района Алтайского края на решение Павловского районного суда  Алтайского края от 29 сентября   2011 года  по делу по иску прокурора Павловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц, а также в интересах несовершеннолетних: К.К., Ю.К., Д.Р. к Администрации Павловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по созданию дошкольного образовательного учреждения.

Заслушав доклад судьи Мокрушиной В.П., судебная коллегия

    УСТАНОВИЛА:

         Прокурор Павловского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, а также в интересах несовершеннолетних: К.К., Ю.К., Д.Р. к администрации Павловского района Алтайского края о признании бездействия администрации района по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Рогозихинского сельского совета Павловского района Алтайского края незаконным и возложении на ответчика обязанности по созданию дошкольного образовательного учреждения на территории данного сельсовета.

В обоснование заявленных требований  ссылается на то, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования детей на территории Павловского района. В ходе проверки выявлены нарушения прав граждан в данной сфере, а именно установлено, что на территории Рогозихинского сельсовета, включающего села Р и К, в настоящее время вообще отсутствует какое-либо дошкольное образовательное учреждения, дети дошкольного возраста, проживающие в указанных селах, лишены возможности получать полноценное дошкольное образование, чем нарушается их конституционное право на образование, гарантированное Конституцией РФ и Федеральным законом «Об образовании».

Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесена  к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.  

          Решением Павловского районного  суда  Алтайского края от 29 сентября   2011 года  заявленные требования удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации Павловского района Алтайского края, выразившееся в недостаточном исполнении своих полномочий по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Рогозихинского сельского совета Павловского района Алтайского края.    На ответчика возложена обязанность  организовать на территории Рогозихинского сельского совета Павловского района Алтайского края дошкольное образовательное учреждение в любой приемлемой организационно-правой форме.

В кассационной  жалобе  администрация Павловского района Алтайского края просит решение отменить и принять новое решение, ссылаясь на то, что  противоречит Федеральному закону №131, в котором не содержится требований относительно того, в какой форме будет  организовано предоставление дошкольного  образования; суд не определил, какой орган уполномочен выступать в качестве учредителя муниципального образовательного учреждения. Закон не требует  организации муниципального учреждения дошкольного образования на территории каждого муниципального образования - сельского поселения. Также суд не учел, что  администрацией района приняты конкретные меры  по организации дошкольного образования  на территории района.

В возражении на кассационную жалобу прокурор Павловского района просит оставить  решение без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора о законности судебного акта, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления  общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

В соответствии с п.3 ст.5 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного образования.

Пунктом 1 ст. 48 Устава муниципального образования Павловский район Алтайского края к полномочиям администрации района по решению вопросов местного значения в области социальной политики отнесена   организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.  

Судом установлено, что на территории Рогозихинского сельсовета не организовано предоставление дошкольного образования, чем нарушаются права граждан, нуждающихся в  получении такого вида образования.

В связи с этим в прокуратуру  Павловского района поступали жалобы по данному вопросу  от граждан,  имеющих  малолетних детей.

Ответчиком  не были опровергнуты доводы прокурора и не представлено доказательств того, что на территории Рогозихинского сельсовета осуществляется предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования.

При таких обстоятельствах у суда имелись  правовые основания для удовлетворения требований прокурора.

Ссылка кассатора на то, что суд изменил заявленные прокурором требования, не может быть принята во внимание, так как   исходя из положений ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав  заявление обоснованным  принимает решение об обязанности  соответствующего органа государственной власти,  органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение  прав и свобод гражданина. Следовательно, суд вправе определить   способ восстановления нарушенного права.

Доводы о том, что суд  обязал  администрацию района  организовать на территории Рогозихинского сельсовета юридическое лицо в форме некоммерческой организации, не принимаются во внимание, поскольку решением суда такой обязанности на ответчика не возлагалось.

Указание в жалобе  о принятии администрацией района  мер, направленных на организацию дошкольного образования  на территории района, не свидетельствует о том, что на момент принятия решения суда на территории Рогозихинского сельсовет предоставляются  услуги по дошкольному образованию.

Поскольку доводы кассационной жалобы не опровергают содержащиеся в решении суда выводы, она не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

   ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Павловского районного  суда  Алтайского края от 29 сентября   2011 года  оставить без изменения,  кассационную  жалобу  администрации Павловского района Алтайского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи