Судья Московка М.С. Дело № 33-10789/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
14 декабря 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Чубукова С.К.,
судей Мжельской Г.А., Тарасовой О.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Алтайского края по жилищно - коммунальному хозяйству на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 30 сентября 2011 года по делу по иску Пахомова В.И. к Управлению Алтайского края по жилищно - коммунальному хозяйству о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Заслушав доклад судьи Тарасовой О.Н., объяснения представителя истца Вершининой О.В., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Пахомов В.И. обратился в суд с иском к администрации г.Барнаула, администрации Октябрьского района г.Барнаула о возложении на администрацию г.Барнаула обязанности распределить администрации Октябрьского района г.Барнаула, а администрацию Октябрьского района г.Барнаула предоставить истцу жилое помещение общей площадью не менее 41,6 кв.м. на семью из трех человек. В обоснование заявленных требований указал, что был поставлен на учет в администрации Октябрьского района г.Барнаула в качестве нуждающегося в жилом помещении из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющего закрепленного жилья. С 1995 года и по настоящее время он состоит на учете, однако жилое помещение ему администрацией не предоставляется со ссылкой на отсутствие жилья. Полагает, что длительное не предоставление жилого помещения нарушает его права, поскольку жилое помещение ему должно быть предоставлено вне очереди.
В ходе рассмотрения дела в суде истец требования уточнил, просил обязать Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству предоставить ему благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 41,6 кв.м. на состав семьи из трех человек. По ходатайству представителя истца в порядке ст. 41 ГПК РФ произведена замена ненадлежащих ответчиков администрации г.Барнаула, администрации Октябрьского района г.Барнаула на надлежащего - Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству. В связи с чем, определением Октябрьского районного суда г.Барнаула от 7 июля 2011года гражданское дело передано для рассмотрения по подсудности в Центральный районный суд г.Барнаула.
В судебное заседание истец Пахомов В.И. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель истца Вершинина О.В. на удовлетворении иска настаивала, уточнила, что просит обязать Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству предоставить Пахомову В.И. жилое помещение по договору социального найма не менее 33 кв.м. вне очереди. Пояснила, что после окончания учебного учреждения жилье за истцом закреплено не было. Истец состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрации Октябрьского района г.Барнаула с 1996 года, регулярно предоставляет необходимые документы о своем материальном положении.
Представитель ответчика Управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется отзыв на иск об отсутствии оснований к удовлетворению заявленных требований.
Представители третьих лиц администрации Октябрьского района г.Барнаула, администрации АК, администрации г.Барнаула не явились.
Суд рассмотрел дело при данной явке.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 30 сентября 2011 года исковые требования удовлетворены. Суд обязал Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству предоставить Пахомову В.И. жилое помещение по договору социального найма не менее 33 кв.м. вне очереди. С ответчика в пользу Пахомова В.И. взысканы расходы по госпошлине в размере … руб.
В кассационной жалобе Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы ссылается на то, что наличие у истца доли в праве собственности на жилое помещение свидетельствует об отсутствии права на внеочередное получение жилья как лица из категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Доводы истца о том, что площадь имеющегося жилого помещения ниже социальных норм, в данном случае не имеет правового значения. Однако суд в данном случае неверно истолковал закон. Нахождение Пахомова В.И. на учете для внеочередного предоставления жилья по договору социального найма без законных оснований не порождает у истца соответствующего права, он может улучшить свои жилищные условия по иным основаниям.
Законом Алтайского края от 12.12.2006г. № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» установлен определенный порядок реализации предоставленного лицам указанной категории права на предоставление жилого помещения по договору социального найма, однако данный порядок в отношении Пахомова В.И. не соблюден, что судом не учтено. В управлении Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству в сводном реестре граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, сведения об истце отсутствуют. Кроме того, решение о предоставлении либо отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма Управлением не принималось.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в рамках ч. 1 ст. 347 ГПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя истца Вершинину О.В., возражавшую против отмены решения, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.
Разрешая заявленные требования, суд правильно исходил из того, что обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью возложена на Управление Алтайского края по жилищно - коммунальному хозяйству.
Статьей 5 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
В силу абз.2 п.1 ст. 8 этого же закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Из приведенных норм следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу положений ч.4 ст. 49 ЖК РФ обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Государственное полномочие в виде предоставления жилого помещения указанной категории граждан субъектом Российской Федерации - Алтайским краем- не передано муниципальным органам, что следует из положений ч.4 ст. 1 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае», которыми установлен исчерпывающий перечень государственных полномочий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях, переданных органам местного самоуправления.
В силу п.1 Положения об Управлении Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, утвержденному постановлением администрации Алтайского края от 10 апреля 2006 года N 145, Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим государственную политику в сфере жилищно-коммунального хозяйства и обеспечивающим устойчивое функционирование систем обеспечения жизнедеятельности населения на территории края. На него возложена обязанность по ведению учета жилищного фонда Алтайского края ( п. 4.13 Положения № 145 от 10.04.2006)
Согласно положений ст.6 ЖК РФ в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Поскольку в данный момент решается вопрос о предоставлении жилого помещения, то и подлежат применению нормы права, действующие в данный момент, и регулирующие отношения по предоставлении жилого помещения.
Таким образом, обязанность по предоставлению жилого помещения истцу возникла у органов власти и управления в 1996 году, т.е. до введения нового правового регулирования вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и действующей нормой Жилищного кодекса РФ предусмотрено внеочередное предоставление жилых помещений указанной категории граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления (п. 2, 3 ч. 2 ст. 57), следовательно, сохраняется обязанность предоставить истцу вне очереди благоустроенное жилого помещение.
Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях дальнейшего предоставления им жилого помещения, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Право указанной категории лиц на внеочередное получение жилья предполагает их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Пахомов В.И. с 01.04.1996г. поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в администрации Октябрьского района г.Барнаула.
Довод жалобы о том, что указанная категория лиц может быть обеспечена жилым помещением вне очереди только при отсутствии закрепленного жилого помещения, а у истца есть доля в праве собственности на жилое помещение, являются несостоятельным.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на момент постановки на учет Пахомова В.И. в качестве нуждающегося в жилом помещении, он занимал койко-место в общежитии по ….
08.11.2005г. между администрацией Октябрьского района г.Барнаула Алтайского края и Пахомовым В.И., Пахомовым И.В., Пахомовым Д.В. заключен договор передачи в долевую собственность жилого помещения, состоявшего из одной комнаты общей площадью 12,4 кв.м., жилой площадью 12,4 кв.м. …..
18.11.2005г. истцом получены свидетельства о государственной регистрации права собственности на комнату ….
На основании договора дарения от 24.06.2011г. Пахомов В.И. подарил принадлежащую ему 1/3 долю указанного жилого помещения сыну Пахомову Д.В. В связи с указанными обстоятельства Пахомов В.И. не был снят с учета как нуждающийся в получении жилого помещения вне очереди, его право на получение жилья не оспаривалось.
При этом, как указал Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 05 марта 2009 года № 376-О-П, предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49 и ч.1 ст.52 Жилищного кодекса РФ).
Согласно статей 55, 56 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований для снятия их с учета.
Согласно ч.5 ст. 50 ЖК РФ учетная норма площади жилого помещения, т.е. минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, устанавливается органом местного самоуправления.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.8 Закона Алтайского края №136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного Фонда Алтайского края» норма предоставления жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования по договору социального найма устанавливается в размере 33 квадратных метра.
В соответствии со ст.4 названного Закона органы местного самоуправления поселений и городских округов осуществляют учет нуждающихся граждан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Алтайского края.
Органы местного самоуправления принимают на учет нуждающихся граждан, категории которых установлены статьей 5 настоящего Закона независимо от признания их малоимущими. До 1 декабря формируют из числа граждан, категории которых указаны ст.5 настоящего Закона, с учетом даты поданных заявлений список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений жилищного фонда Алтайского края по договорам социального найма. Указанный список органы местного самоуправления направляют в уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно ст.6 Закона, Уполномоченный орган Алтайского края обобщает данные учета нуждающихся граждан и ежегодно составляет сводный реестр граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.
На основании сводного реестра Уполномоченный орган Алтайского края формирует предложения по обеспечению граждан жилыми помещениями краевого жилищного фонда социального использования для включения в адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год.
Жилые помещения предоставляются гражданам на основании решения уполномоченного органа Алтайского края.
Пахомов В.И. после передачи ему в собственность доли в праве собственности на жилое помещение по … не утратил статус лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку площадь доли, приходящегося на него жилой площади составляла 4,13 кв.м., что менее учетной нормы. ( 33 кв. м.). Оснований для снятия Пахомова В.И. с учета нуждающихся не было, поэтому доводы жалобу ответчика о том, что Пахомов В.И. без законных оснований состоял на учете, несостоятельны.
Довод жалобы, что Пахомов В.И. не включен в сводный реестр граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, не лишает его возможности реализовать свое право на предоставление жилого помещения в соответствии с Законом.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Кассационную жалобу Управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 30 сентября 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Текст публикации исполнил помощник судьи Татарникова Т.В.