Судья Шабалина Л.П. Дело № 33-10037/2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 ноября 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Поповой Н.П.
судей Еремина В.А., Кавуновой В.В.
с участием прокурора Фоминой П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ответчика администрации Безрукавского сельского совета Рубцовского района на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 30 сентября 2011 года по иску прокурора г. Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Рубцовска, администрации Безрукавского сельского совета Рубцовского района, открытому акционерному обществу «Совхоз «Никольский», Заика Н.П. о возложении обязанности выполнить определенные действия.
Заслушав доклад судьи Кавуновой В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Рубцовска обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к администрации г. Рубцовска, просил обязать организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов, размещенных вдоль лесополосы, расположенной «...».
В обоснование требований ссылался на то, что в указанном месте образовались несанкционированные свалки твердых бытовых отходов (бумаги, упаковочные коробки, пластиковые бутылки и другое), эта территория не закреплена ни за одной организацией, поэтому организовать сбор и вывоз отходов обязан ответчик, иначе нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и нормы санитарного законодательства.
В ходе рассмотрения дела в качестве соответчиков привлечены администрация Безрукавского сельского совета Рубцовского района, ОАО «Совхоз «Никольский», Заика Н.П.
Решением Рубцовского городского суда от 30 сентября 2011 года иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворен.
Администрация Безрукавского сельского совета Рубцовского района Алтайского края обязана организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов, размещенных около лесополосы, расположенной «...» в срок до 01 мая 2012 года.
В удовлетворении требований к администрации г. Рубцовска, ОАО «Совхоз Никольский», Заика Н.П. отказано.
Принимая решение, суд исходил из того, что несанкционированная свалка твердых бытовых отходов находится на территории Безрукавского сельсовета Рубцовского района, поэтому в силу законодательства о местном самоуправлении администрация этого поселения обязана организовать вывоз этих отходов.
В кассационной жалобе администрация Безрукавского сельсовета просит об отмене решения суда, ссылаясь на то, что на администрацию поселения возлагается обязанность организации сбора и вывоза мусора в границах поселения, которую ответчик выполняет: на территории поселения утверждены правила благоустройства, мероприятия по организации сбора и вывоза мусора, проводится соответствующая разъяснительная работа. Под сбором отходов следует понимать их прием у физических и юридических лиц. Уборка и содержание земельных участков производится силами и средствами собственников этих участков. В собственности муниципального образования Берзукавский сельсовет отсутствуют земельные участки лесополос, суд не установил, в чьем пользовании находится лесополоса, в пределах которой расположена свалка. Администрация Безрукавского сельсовета полагает, что соответствующий земельный участок находится в собственности ОАО «Совхоз «Никольский» после реорганизации совхоза, которыЙ владел этими участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем имеются сведения в материалах дела. Суд не обратил внимания на ответ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, согласно которому лесополоса находится в пользовании именно ОАО «Совхоз «Никольский». Также суд не выяснил причины бездействия администрации Безрукавского сельсовета относительно вывоза мусора и последствия такого бездействия.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя администрации Безрукавского сельсовета Лантюгина А.И., представителя ОАО «Совхоз «Никольский» Саркисяна М.А., прокурора Фомину П.В., судебная коллегия отменяет решение суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно исковому заявлению и пояснениям прокурора, данным в суде первой инстанции, им, по сути, заявлены требования о ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, поскольку «организация сбора и вывоза конкретных отходов, расположенных в определенном месте», является именно ликвидацией свалки, но не собственно требованием об организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов на уровне соответствующего поселения.
Исходя из мотивировочной части обжалуемого решения, суд определил надлежащего ответчика - администрация Берзукавского сельсовета - исключительно на том основании, что пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов.
Однако как было указано выше, требования прокурора направлены на ликвидацию несанкционированной свалки ТБО, а значит юридическое значение для разрешения спора имеет установление собственника (законного владельца) соответствующего земельного участка, на котором в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лежит обязанность содержать земельный участок, не допуская его захламления, которое может нарушать закрепленное в статье 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду.
Кроме этого, под сбором отходов в силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.
Соответственно, физические и юридические лица обязаны сдавать отходы специализированным организациям, определенным органами местного самоуправления, а сами эти органы должны именно организовать сбор и вывоз отходов, но не осуществлять уборку территорий, принадлежащих физическим или юридическим лицам.
Представитель администрации Безрукавского сельского совета в районном суде пояснял, что лесополоса, на территории которой расположена свалка ТБО, находится на территории земельного участка, находящегося в пользовании ОАО «Совхоз «Никольский» либо его членов, то есть не является территорией, за чистоту которой отвечают органы местного самоуправления поселения.
Представитель ОАО «Совхоз «Никольский» утверждал, что лесополосы находятся в ведении тех лиц, которые пользуются конкретными полями, расположенными радом с лесополосами.
Прокурор, в свою очередь, ссылался на то, что соответствующий земельный участок находится на территории, принадлежащей муниципальному образованию Безрукавский сельский совет.
Однако суд этим доводам оценки не дал и не соотнес их с собранными по делу доказательствами, хотя в деле имеются: выкопировка территории Безрукавского сельского совета; представленные ОАО «Совхоз «Никольский» документы о том, какие участки находятся в его пользовании; ответ регистрационного органа, согласно которому полезащитные лесные полосы, расположенные на территории Безрукавского сельсовета, находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования у ОАО «Совхоз «Никольский» (л.д.59, 112-117).
Суд не оценил указанные доказательства на предмет установления собственника (законного владельца) земельного участка, на котором расположена свалка ТБО, с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не предложил сторонам представить дополнительные доказательства в подтверждение требований и возражений.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, так как устранить допущенные судом нарушения судебная коллегия возможности не имеет.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, в частности, вынести на обсуждение сторон вопрос о том, в чьей собственности (владении) находится земельный участок, на котором расположена свалка ТБО, предложить сторонам представить дополнительные доказательства в подтверждение требований и возражений, оценить собранные по делу доказательства с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, после чего определить лицо, обязанное ликвидировать свалку ТБО, правильно применив нормы материального и процессуального права, разрешить спор по существу.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 30 сентября 2011 года отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Председательствующий:
Судьи: