Судья Бредихина С.Г. Дело № 33-10576/2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 декабря 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Варнавского В.М.,
судей Дмитриевой О.С., Цибиной Т.О.
с участием прокурора Фоминой П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы ответчиков Главного управления по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Управления социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула
на решение Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 31 октября 2011 года по делу по иску прокурора Ленинского района г. Барнаула в интересах Исаковой Н.Ф. к муниципальному унитарному предприятию «Дирекция Единого заказчика №1», Главному управлению Алтайского края по социальной защите заселения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Управлению социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула о признании действий незаконными.
Заслушав доклад судьи Цибиной Т.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Исакова Н.Ф. является реабилитированным лицом, проживает по ул. «…» в «…», общая площадь жилого помещения составляет 42,20 кв.м.
Решением Управления социальной защиты населения по Ленинскому району г.Барнаула (далее - УСЗН по Ленинскому району) ей назначена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 апреля 2011 года.
Прокурор Ленинского района г.Барнаула обратился в суд с иском в интересах Исаковой Н.Ф. о признании незаконными действий по расчету и назначению Исаковой Н.Ф. 50% льготы за отопление, исходя из социальной нормы площади жилья, просил возложить обязанность на МУП «ДЕЗ №1» Ленинского района г. Барнаула рассчитать Исаковой Н.Ф. денежный эквивалент 50% льготы за отопление, исходя из общей площади жилого помещения - 42,20 кв.м с момента подачи искового заявления в суд; возложить обязанность на Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - Главалтайсоцзащита), УСЗН по Ленинскому району произвести Исаковой Н.Ф. назначение 50% льготы за отопление, исходя из общей площади жилого помещения - 42,20 кв.м с момента подачи искового заявления в суд.
В обоснование требований истец указал, что Исакова Н.Ф. имеет право на предоставление меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг). Размер платы за потребленную тепловую энергию, исходя из нормативов потребления данного вида услуг, рассчитывается по формуле, установленной пунктом 1 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 года № 307, в которых при расчете учитывается общая площадь отапливаемого помещения. Однако, как следует из представленной квитанции, расчет льготы произведен исходя из 42,00 кв.м., т.е. социальной площади жилья, что является нарушением прав льготополучателя.
Решением Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 31 октября 2011 года исковые требования удовлетворены частично.
Признаны незаконными действия МУП «ДЕЗ №1» Ленинского района г. Барнаула, УСЗН по Ленинскому району по расчету и назначению Исаковой Н.Ф. 50% льготы за отопление, исходя из социальной нормы площади жилья.
На МУП «ДЕЗ №1» Ленинского района г. Барнаула возложена обязанность рассчитать Исаковой Н.Ф. денежный эквивалент 50% льготы за отопление, исходя из общей площади жилого помещения - 42,20 кв.м. с 29 сентября 2011 года.
На УСЗН по Ленинскому району возложена обязанность произвести Исаковой Н.Ф. назначение 50% льготы за отопление, исходя из общей площади жилого помещения - 42,20 кв.м. с 29 сентября 2011 года.
В остальной части в удовлетворении иска отказано.
УСЗН по Ленинскому району в кассационной жалобе просит об отмене решения и направлении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку расчет денежного эквивалента компенсации расходов на оплату отопления осуществляет организация-поставщик услуг.
Аналогичные доводы приведены в кассационной жалобе Главалтайсоцзащиты, которая также просит отменить решение и направить дело на новое рассмотрение. Дополнительно ответчик указывает на необоснованность выводов суда о том, что УЗСН по Ленинскому району указывало льготную площадь для оплаты за отопление, поскольку это не подтверждается соглашением между указанным органом и организацией-поставщиком услуг. Информация о льготной площади жилья истицы передана УСЗН по Ленинскому району МУП «ДЕЗ №1», что следует из копии лицевого счета. Необоснованно возложена обязанность по выплате компенсации с 29.09.2011г., поскольку в соответствии с пунктом 24 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в случае наступления обстоятельств, влекущих изменение ее размера, компенсация выплачивается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили данные обстоятельства.
В возражениях на кассационную жалобу УСЗН по Ленинскому району прокурор Ленинского района просит оставить ее без удовлетворения, решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Фоминой П.В., обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия не находи оснований для их удовлетворения, проверяя законность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Принимая решение, суд обоснованно исходил из того, что при расчете норматива потребления коммунальных услуг в целях выплаты реабилитированному лицу компенсации 50% расходов на оплату тепловой энергии следует принимать во внимание общую площадь занимаемой этим лицом и членами его семьи жилого помещения, но не социальную норму предоставления жилья, приходящуюся на них.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» реабилитированным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: компенсация 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг). Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг распространяются на проживающих совместно с реабилитированными лицами членов их семей.
Такие нормативы на территории г. Барнаула установлены постановлением администрации г. Барнаула от 26 января 2010 года № 290 «Об оплате жилищно-коммунальных услуг», в соответствии с Приложением 1 к которому по центральному отоплению норматив (норма) в месяц определяется как произведение Гкал на 1 кв.м общей площади.
Следовательно, для определения норматива потребления тепловой энергии законодательно не предусмотрено ограничение используемой при подсчете общей площади помещения социальной нормой предоставления.
Доводы жалоб о том, что Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Барнаула является ненадлежащим ответчиком по делу, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.
Согласно ст. 4 Закона Алтайского края от 27 декабря 2007 года №156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган).
Уполномоченный орган ведет учет граждан, имеющих право на получение компенсации, в соответствии с которым формирует реестр получателей компенсации (п. 3 ст. 4).
Размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края, указанными в ст. 1 настоящего Закона (п. 7 ст. 4).
Аналогичные положения закреплены в п. 3 и 7 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденных Постановлением администрации Алтайского края от 01 апреля 2008 года №126.
В материалах дела имеется информация о данных, занесенных в программный комплекс «Назначение и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», в которой имеется строка о размере общей и льготной площади по отоплению.
Доводы кассационных жалоб о том, что ответственным лицом за правильное начисление компенсации является исключительно организация-поставщик услуг, не основаны на законе.
Так, согласно вышеприведенному Закону Алтайского края от 27 декабря 2007 года №156-ЗС организации, осуществляющие начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (организации-поставщики услуг) рассчитывают только денежные эквиваленты мер социальной поддержки (п. 8 ст. 4), право определять объем льготы им не предоставлено.
С учетом вышеизложенного судебная коллегия исходит из того, что без возложения на Управление социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула обязанности указывать общую площадь жилого помещения для расчета компенсации решение суда не приведет к восстановлению и защите нарушенных прав истцу и тому положительному результату, для достижения которого было инициировано настоящее гражданское дело.
Рассмотрев дело в пределах заявленных требований на основании статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к правильному выводу о том, что при расчете норматива потребления площадь помещения не ограничивается социальной нормой предоставления, поскольку такого ограничения нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы назначения указанной компенсации, не устанавливают.
Более того, исходя из предмета спора, для разрешения дела юридическое значение имеет не собственно сам размер норматива потребления, а также задолженность по льготным выплатам, а то обстоятельство, что при его расчете не должна учитываться социальная норма предоставления жилья.
Поскольку в отношениях по определению размера компенсации участвуют органы социальной защиты населения и организации - поставщики услуг, что следует из вышеизложенных норм закона, то органы социальной защиты населения не лишены возможности выплачивать компенсацию в пределах установленного компетентным органом норматива.
В связи с неверным толкованием ответчиком норм материального права, является необоснованным довод кассационной жалобы Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о том, что возложение обязанности о выплате компенсации истцу с 27 сентября 2011 г. противоречит п. 24 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 01 апреля 2008 г. № 126.
Согласно п. 24 указанных Правил в случае наступления обстоятельств, влекущих изменение размера компенсации, выплата ее в новом размере производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили данные обстоятельства.
В данном случае обстоятельства, влекущие изменение размера компенсации, не наступили, обязанность предоставлять истцу 50% льготу за отопление в установленном законом размере - исходя из общей площади жилого помещения, возникла до обращения с иском в суд. Поэтому решение суда в указанной части закону не противоречит.
Таким образом, кассационные жалобы удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Кассационные жалобы ответчиков Главного управления по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Управления социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула на решение Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 31 октября 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: