14 декабря 2011г. г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Чубукова С.К.
судей Мжельской Г.А., Тарасовой О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационным жалобам ответчика Управления социальной защиты населения по Индустриальному району г.Барнаула, третьего лица Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита)
на решение Индустриального районного суда г. Барнаула от 17 октября 2011г.
по иску прокурора Индустриального района г. Барнаула в интересах Зиеминьш М.Я. к Управлению социальной защиты населения по Индустриальному району г. Барнаула, Жилищно-строительному кооперативу 147 о признании незаконными действий по расчету и назначению размера компенсации по оплате отопления, возложении обязанности произвести перерасчет размера компенсации по оплате отопления.
Заслушав доклад судьи Чубукова С.К., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Индустриального района города Барнаула обратился в суд с иском в интересах Зиеминьш М.Я. о признании незаконными действий по расчету и назначению Зиеминьш М.Я. 50% льготы за отопление исходя из социальной нормы площади жилья; возложении обязании на Управление по социальной защите населения по Индустриальному району г. Барнаула для расчета компенсации по оплате отопления указывать общую площадь жилого помещения в размере * кв.м., возложении обязанности произвести назначение и выплату компенсации по оплате за отопление исходя из общей площади жилого помещения * кв.м. с момента подачи искового заявления в суд, возложении обязании на Жилищно-строительный кооператив 147 (ЖСК 147) произвести расчет 50% льготы за отопление исходя из общей площади, занимаемого жилого помещения - * кв.м. с момента подачи искового заявления в суд.
В обоснование требований указал, что Зиеминьш М.Я. является реабилитированным лицом и обеспечивается мерами социальной поддержки в соответствии со ст.16 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» и законами субъектов Российской Федерации. Согласно п.5 ч.1 ст.2 Закона Алтайского края «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» реабилитированным лицам предоставляется мера социальной поддержки в виде оплаты тепловой энергии в размере 50% в пределах установленных нормативов потребления. Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг распространяются на проживающих совместно с реабилитированными лицами членов их семей.
Размер платы за потребленную тепловую энергию, исходя из нормативов потребления данного вида услуг, рассчитывается по формуле, установленной пунктом 1 приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.06 № 307: Р=S х N х T,
где S - общая площадь отапливаемого помещения;
N -тариф потребления тепловой энергии на отопление;
T -тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Несмотря на это, ответчиком ЖСК-147 (организация-поставщик) расчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате тепловой энергии незаконно произведен из расчета социальной нормы, а не общей площади жилого помещения.
Решением Индустриального районного суда г. Барнаула от 17 октября 2011г. иск прокурора Индустриального района г. Барнаула удовлетворен.
Признаны незаконными действия Управления социальной защиты населения по Индустриальному району г. Барнаула по указанию для расчета компенсации расходов на оплату отопления Зиеминьш М.Я. для Жилищно-строительного кооператива 147 исходя из социальной нормы площади жилья.
Суд обязал Управление социальной защиты населения по Индустриальному району г. Барнаула для расчета компенсации по оплате отопления Зиеминьш М.Я. указывать общую площадь жилого помещения, расположенного по адресу г.* в размере * кв.м.
Обязал Жилищно-строительный кооператив 147 произвести расчет компенсации по оплате за отопление Зиеминьш М.Я. из расчета * кв.м. общей площади жилого помещения, расположенного по адресу *, * начиная с 27 сентября 2011 года.
Обязал Управление социальной защиты населения по Индустриальному району г. Барнаула производить выплату компенсации по оплате за отопление Зиеминьш М. Я. из расчета * кв.м. общей площади жилого помещения, расположенного по адресу *, начиная с 27 сентября 2011 года.
В кассационной жалобе ответчик просит отменить решение, дело направить на новое рассмотрение, указывая, что Управление социальной защиты населения является ненадлежащим ответчиком, поскольку не производит расчет денежного эквивалента предоставляемой истцу меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату отопления; ответственность за правильность расчетов денежных эквивалентов, учитываемых при расчете компенсации несут организации-поставщики.
В кассационной жалобе Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне просит решение суда отменить и дело направить на новое рассмотрение. В качестве доводов для отмены решения суда третье лицо указало, что решение вынесено с нарушением норм ст. 3 Закона Алтайского края от 27.12.2007г. №156-ЗС, согласно которой компенсация носит заявительный характер. В жилом помещении вместе с истцом до 01 апреля 2008г. проживали три человека, в качестве членов семьи, на которых должна распространяться льгота, указан только один человек. Управление не обладает полномочиями по отнесению приживающих в жилом помещении граждан к членам семьи льготополучателя без его заявления. В настоящее время с истицей проживают шесть человек, между тем истица не выполнила обязанность, предусмотренную законом, не поставила в известность об изменении состава своей семьи.
Поскольку обязанность оплаты коммунальных услуг возлагается в равной мере на каждого из проживающих в жилом помещении, то компенсация может быть рассчитана только на долю расходов, приходящихся на истицу и указанного в заявлении одного члена семьи, то есть * кв.м. Однако суд не принял указанные доводы во внимание. Также в жалобе Управление ссылается на то, что Управление по социальной защите населения по Индустриальному району г. Барнаула является ненадлежащим ответчиком по делу. Кроме того, выплата компенсации в случае наступления обстоятельств, влекущих изменение ее размера, производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили данные обстоятельства, в связи с чем возложение судом обязанности о выплате компенсации истцу с 27 сентября 2011г. противоречит правовым нормам.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационных жалоб с силу ч. 1 ст. 374 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что кассационные жалобы удовлетворению не подлежат.
Согласно статье 4 Закона Алтайского края от 27 декабря 2007г. №156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения.
Уполномоченный орган ведет учет граждан, имеющих право на получение компенсации, в соответствии с которым формирует реестр получателей компенсации (пункт3 статьи 4).
Размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края, указанными в ст. 1 настоящего Закона (пункт 7 статьи 4).
Аналогичные положения закреплены в п. 3 и 7 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденных Постановлением администрации Алтайского края от 01 апреля 2008года №126.
Согласно имеющейся в деле информации Управления социальной защиты населения Индустриального района г. Барнаула о данных занесенных в программный комплекс «Назначение и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» размер льготной площади у Зиеминьш М.Я. составляет * кв.м. и по отоплению * кв.м. (л.д.23) .
Доводы кассационных жалоб о том, что ответственным лицом за правильное начисление компенсации является исключительно организация-поставщик, не основан на законе.
Так, согласно вышеуказанному закону Алтайского края от 27 декабря 2007года №156-ЗС организации, осуществляющие начисление платежей населению по оплате коммунальных услуг (организации-поставщики услуг) рассчитывают только денежные эквиваленты мер социальной поддержки (п.8 ст. 4), право определять объем льготы им не представлено.
Такие выводы не противоречат представленному в материалах дела соглашению об информационном объеме, заключенному между Управлением социальной защиты населения по Индустриальному району г. Барнаула и ЖСК 147 (л.д.43)
С учетом изложенного судебная коллегия исходит из того, что без возложения на Управление социальной защиты населения по Индустриальному району г. Барнаула обязанности указывать общую площадь жилого помещения для расчета компенсации решение суда не приведен к восстановлению и защите нарушенных прав истца и тому положительному результату, для достижения которого было инициировано настоящее гражданское дело.
Норматив потребления коммунальной услуги - месячный объем потребления коммунальных ресурсов потребителем в многоквартирном доме при отсутствии приборов учета (п.2 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.06 №306). Согласно Приложению №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.06 №307 размер платы за отопление в жилом помещении многоквартирного дома определяется из расчета общей площади жилого помещения.
Поскольку имел спор относительно действий по расчету либо назначению компенсации исходя из общей площади жилого помещения либо исходя из социальной нормы жилой площади, суд разрешил его в пределах заявленных требований и возложил обязанность на организацию-поставщика произвести расчет компенсации по оплате за отопление исходя из общей площади жилого помещения, а на орган социальной защиты населения обязанность производить выплату компенсации исходя из общей площади жилого помещения.
Так как в отношениях по определению размера компенсации участвуют органы социальной защиты населения и организации - поставщики услуг, что следует из вышеуказанных норм права, в связи с чем органы социальной защиты населения не лишены возможности выплачивать компенсацию в пределах установленного компетентным органом норматива.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона Алтайского края от 03 декабря 2004г. №59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» реабилитированным лицам предоставляется компенсация 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая энергия и тепловая энергия в пределах установленных нормативов указанных услуг). Меры социальной поддержки распространяются на проживающих совместно с реабилитированными лицами членов их семей.
В соответствии с Постановлением Администрации г. Барнаула от 26 января 2010г. №290 «Об оплате жилищно-коммунальных услуг» единицей измерения при расчете платы за отопление является Гкал на 1 кв.м. расчет платы за отопления производится исходя из площади либо объема отапливаемого помещения, и не зависит от количества членов семьи. Расходы энергоснабжающих организаций на поддержание определенной температуры в жилых помещениях также не зависят от количества проживающих. В связи с этим доводы кассационной жалобы в указанной части подлежат отклонению.
В связи с неверным толкованием норм материального права, является необоснованным довод жалобы Главалтайсоцзащиты о том, что возложение обязанности о выплате компенсации истцу с 27 сентября 2011 г. противоречит п. 24 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 01 апреля 2008г. №126.
Согласно п. 24 указанных Правил в случае наступления обстоятельств, влекущих изменение размера компенсации, выплата ее в новом размере производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили данные обстоятельства.
В данном случае обстоятельства, влекущие изменение размера компенсации, не наступили, обязанность предоставить истцу 50% льготу за отопление в установленном законом размере - исходя из общей площади жилого помещения, возникла до обращения с иском в суд. Поэтому решение суда в указанной части закону не противоречит.
Таким образом, кассационные жалобы удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
ОПРЕДЕЛИЛА:
Кассационные жалобы ответчика Управления социальной защиты населения по Индустриальному району г.Барнаула, третьего лица Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на решение Индустриального районного суда г. Барнаула от 17 октября 2011г. оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: