Судья Довиденко Е.А. Дело № 33-11195/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
28 декабря 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Сердюк Л.А.,
судей Гореловой Т.В., Блинова В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации Индустриального района г.Барнаула
на решение Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 20 октября 2011 года
по делу по иску Нургалиева Д.Ю. к администрации города Барнаула, администрации Индустриального района г.Барнаула, Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи, Управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству о предоставлении субсидии.
Заслушав доклад судьи Гореловой Т.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Нургалиев Д.Ю. обратился в суд с иском к администрации города Барнаула, администрации Индустриального района г.Барнаула, Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи, Управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству о предоставлении субсидии.
В обоснование требований указал, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время собственного жилья не имеет, состоит в реестре лиц Алтайского края, претендующих на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья. Он также состоит на учете в администрации Индустриального района в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, поэтому в соответствии с действующим законодательством имеет право на внеочередное обеспечение жильем либо по договору социального найма либо в форме предоставления ему денежных средств. Он согласен на получение субсидии, которая до настоящего времени ему не выдана.
С учетом изложенного, просил обязать Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи предоставить вне очереди на его имя и направить в бюджет администрации района безвозмездную субсидию на приобретение им жилого помещения, исходя из нормы предоставления *кв.м. общей площади и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в г. Барнауле, обязать администрацию Индустриального района г.Барнаула перечислить выделенную ему субсидию продавцу жилья.
Решением Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 20 октября 2011 года исковые требования удовлетворены частично.
Суд постановил обязать Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи направить в бюджет муниципального образования - администрацию Индустриального района г.Барнаула денежные средства на приобретение жилого помещения общей площадью не менее * квадратных метров для последующего предоставления его Нургалиеву Д.Ю.
Обязать администрацию Индустриального района г.Барнаула за счет средств краевого бюджета, выделенных на эти цели, приобрести жилое помещение общей площадью не менее * кв. м для последующего предоставления его Нургалиеву Д.Ю.
В остальной части иска отказать.
В кассационной жалобе администрация Индустриального района г.Барнаула просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска, указывая, что согласно Постановлению Администрации Алтайского края от 15.01.2008 N 8 "Об утверждении Положения о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края" именно получатель субсидии, а не орган государственной власти (местного самоуправления) приобретает жилое помещение. В силу Устава г. Барнаула администрация района не является уполномоченным органом в сфере управления муниципальными финансами. Следовательно, решение суда будет неисполнимым.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя администрации Индустриального района г. Барнаула Сильнягину А.А., поддержавшую жалобу, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
В соответствии с абз. 2 ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Таким образом, федеральное законодательство гарантирует лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилья, право на обеспечение их по месту жительства вне очереди жилой площадью в порядке, предусмотренном статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (абз. 3 ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
Согласно ч. 3 ст. 4 Закона Алтайского края от 31.12.2004 N 72-ЗС (ред. от 07.05.2010) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при отсутствии у них жилой площади выдается безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья. Порядок выдачи безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья устанавливается Администрацией Алтайского края.
В силу п. 3.1 Положения о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 15.01.2008 N 8, право получения безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья имеют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие жилья по договору жилищного найма или на праве собственности, которым на дату вступления в законную силу Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не исполнилось 23 года.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Нургалиев Д.Ю., *.1989 года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается свидетельством о смерти матери Н.З.А. и постановлением администрации Индустриального района г.Барнаула от *.2002 о назначении опекуном истца сестры Ч.И.А.
*.2003г. постановлением главы администрации Индустриального района г. Барнаула №* Нургалиев Д.Ю. поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Ежегодно уточнялся его порядковый номер в очереди лиц, претендующих на улучшение жилищных условий (л.д. 11). Из объяснений представителя администрации Индустриального района г. Барнаула, данных в судебном заседании, следует, что Нургалиев Д.Ю. продолжает состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (л.д. 29об.).
На дату принятия решения суда субсидия, на которую претендует истец, не была ему предоставлена, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что право истца на получение субсидии нарушено и подлежит восстановлению.
Действительно, из сообщения Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи от *.2010г. следует, что Нургалиев Д.Ю. внесен в краевой реестр лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение безвозмездной субсидии на приобретение или строительство жилья (л.д. 06). Однако судом не было установлено, включен ли истец в подобный реестр на дату принятия решения суда.
Кроме того, администрация Индустриального района г. Барнаула, возражая против удовлетворения иска, указала на то, что субсидия не была предоставлена истцу в связи с тем, что он изменил место жительства, не сообщив сведения о месте нового жительства в орган, где он состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Обстоятельства, изложенные в этих возражениях, подтверждаются письмом главы администрации Индустриального района г. Барнаула, датированным *.2011г., адресованным комитету * г. Барнаула, а также выпиской из домовой книги, согласно которой с *.2011г. истец зарегистрирован по адресу: *, то есть на территории * района г. Барнаула.
Оценку данным возражениям суд не дал и не установил, действительно ли истец изменил место жительства, не сообщив при этом новый адрес проживания уполномоченному органу, и могло ли подобное обстоятельство послужить препятствием для предоставления субсидии.
Помимо этого, удовлетворяя исковые требования, суд постановил обязать Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи направить в бюджет муниципального образования - администрацию Индустриального района г.Барнаула денежные средства на приобретение жилого помещения общей площадью не менее * кв. м для последующего предоставления его Нургалиеву Д.Ю.; обязать администрацию Индустриального района г.Барнаула за счет средств краевого бюджета, выделенных на эти цели, приобрести жилое помещение общей площадью не менее * кв. м для последующего предоставления его Нургалиеву Д.Ю.
Однако в силу п. 4.4 Положения, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 15.01.2008 N 8, субсидии направляются управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи в бюджеты муниципальных образований, которые затем перечисляют их продавцу жилья на основании предварительного договора купли-продажи жилья или застройщику жилья на основании договора.
Согласно ст. ст. 3, 12 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края ни администрация Индустриального района г.Барнаула, в бюджет которой суд обязал ответчика направить субсидию, ни Индустриальный район г. Барнаула, не являются муниципальным образованием, таковым признается город Барнаул.
Кроме того, истец претендует именно на предоставление субсидии. По смыслу Положения, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 15.01.2008 N 8, в частности, п. п. 4.4, 4.6, на органы государственной власти и местного самоуправления не возложена обязанность приобретать жилое помещение за счет субсидии и предоставлять его получателю субсидии. Напротив, получатель субсидии самостоятельно приобретает на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение либо инвестирует данные средства в строительство многоквартирного или индивидуального жилого дома, заключив договор долевого участия, а органы публичной власти перечисляют субсидию продавцу жилья на основании предварительного договора купли-продажи жилья или застройщику жилья на основании договора. Обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью путем предоставления жилого помещения на основании договора социального найма осуществляется в ином порядке, истец на предоставление жилья на основании договора социального найма, как следует из иска, не претендует.
Однако суд, вынося обжалуемое решение, фактически возложил на администрацию района обязанность приобрести за счет субсидии жилое помещение для истца.
С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, установить обстоятельства, имеющие значение для дела, предложить сторонам представить доказательства в обоснование доводов и возражений на иск, с учетом представленных доказательств, дав им оценку в совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разрешить заявленные требования по существу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
о п р е д е л и л а:
Решение Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 20 октября 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий
Судьи