Судья Коняева З.А. Дело № 33-11178/2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 декабря 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Сердюк Л.А.,
судей Блинова В.А., Гореловой Т.В.,
с участием прокурора Шукуровой Н.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи
на решение Павловского районного суда Алтайского края от 10 октября 2011 года по делу по иску прокурора Павловского района в интересах Жербиенко Е.А. к Комитету по образованию администрации Павловского района, администрации Павловского района и Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи о признании права на получение субсидии на строительство или приобретение жилья.
Заслушав доклад судьи Сердюк Л.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Павловского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах Жербиенко Е.А. к вышеуказанным ответчикам, просил признать за ней право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.
В обоснование требований истец указал, что Жербиенко Е.А. в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является лицом из числа детей, утративших родительское попечение. Решением Павловского районного суда от 09.08.1991 года ее мать Жербиенко А.И. была лишена родительских прав, сведения об отце оформлены справкой по форме № 4.
Постановлением администрации Павловского района от 14.06.1991 года несовершеннолетняя Жербиенко Е.А. была определена в учреждение общественного воспитания на полное государственное обеспечение. В период с 17.06.1991 года по 31.08.2004 года она воспитывалась в КГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Павловский детский дом», затем обучалась в КГОУ НПО ПУ № 13 г. Барнаула, КГОУ НПО ПУ № 42 г. Барнаула, где также находилась на полном государственном обеспечении. В июне 2011 года Жербиенко Е.А. закончила обучение.
Жилое посещение за истицей не закреплялось. Постановлением администрации Павловского сельсовета № «...» от «...» года Жербиенко Е.А. включена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
17.06.2011 года она обратилась в комитет по образованию администрации Павловского района с заявлением о предоставлении безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья. Все необходимые документы были направлены в Управление Администрации Алтайского края по образованию и делам молодежи (далее - Управление) для включения Жербиенко Е.А. в краевой банк данных о лицах, имеющих право на предоставление субсидии на строительство или приобретение жилья, однако ей в этом было отказано в связи с достижением 23-летнего возраста
По мнению прокурора, достижение истицей 23-летнего возраста на момент обращения в комитет по образованию администрации Павловского района, равно как и на момент направления документов в уполномоченный орган государственной власти Алтайского края правового значения не имеет и не исключает право истицы на получение жилищной субсидии.
Несвоевременное обращение Жербиенко Е.А. в комитет по образованию администрации Павловского района с заявлением на получение субсидии произошло по вине указанного органа. До достижения 23-летнего возраста Жербиенко Е.А. неоднократно в устной форме обращалась в комитет по образованию администрации Павловского района с просьбой оказания помощи в сборе документов для получения жилищной субсидии, а также правовой помощи в разъяснении её прав на получение какого-либо жилья. Однако соответствующая помощь ей оказана не была. Жербиенко Е.А. неоднократно приезжала из г. «...» в комитет по образованию, но не могла подать заявление в связи с отсутствием специалиста, который занимается приемом документов, либо по причине его занятости.
Решением Павловского районного суда Алтайского края от 10 октября 2011 года исковые требования удовлетворены.
За Жербиенко Е.А. признано право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья в соответствии с Положением о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края № 8 от 15.01.2008 года.
В кассационной жалобе Управление просит об отмене решения, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Право на получение безвозмездной субсидии носит заявительный характер и должно быть реализовано до достижения заявителем возраста 23 лет, что подтверждается судебной практикой Алтайского края и других регионов России. В данном случае Жербиенко С.А. до 23-летнего возраста обратилась только с заявлением на улучшение жилищных условий, что само по себе не свидетельствует о ее намерении воспользоваться правом на получение дополнительной меры социальной поддержки в виде субсидии на строительство или приобретение жилья. Заявление на предоставление субсидии было подано после достижения 23-летнего возраста, когда Жербиенко С.А. уже перестала относиться к лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По действующему законодательству Управление не уполномочено выносить заключения или решения по постановке в сводный список на получение субсидий. Прокурором не предъявлялись требования о признании срока подачи заявления на получение субсидии пропущенным по уважительным причинам, однако суд вопреки положениям статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принял решение по этим требованиям.
В возражениях на кассационную жалобу Жербиенко Е.А. просит оставить ее без удовлетворения, решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, выслушав представителя Управления Астафьеву А.В., заключение прокурора Шукуровой Н.Л., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения, проверяя законность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с абз. 2 ч.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Таким образом, федеральное законодательство гарантирует лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилья, право на обеспечение их по месту жительства вне очереди жилой площадью в порядке, предусмотренном статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов (абз. 3 ч.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
Согласно ч.3 ст.4 Закона Алтайского края № 72-ЗС от 31 декабря 2004 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при отсутствии у них жилой площади выдается безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья.
Порядок выдачи такой субсидии устанавливается Положением о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 15 января 2008 года № 8.
В соответствии с п.3.1 вышеназванного Положения право получения безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья имеют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие жилья по договору жилищного найма или на праве собственности, которым на дату вступления в законную силу Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не исполнилось 23 года.
Из смысла вышеприведенных норм следует, что правом на получение субсидии на приобретение или строительство жилья, как дополнительной гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленной субъектом Российской Федерации, обладают те лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые, во-первых, не имеют жилья по договору жилищного найма или на праве собственности и, во-вторых, которым по состоянию на декабрь 1996 года не исполнилось 23 лет.
Поскольку на момент вступления в законную силу названного федерального закона Жербиенко Е.А. не исполнилось 23 года, то она имеет право на получение субсидии.
Довод жалобы о том, что на момент обращения с заявлением о включении в список на получение субсидии истица не относилась к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ей уже было более 23 лет, не может быть принят во внимание судебной коллегией, поскольку Жербиенко Е.А. состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с декабря 2010 года, что подтверждается постановлением администрации Павловского сельсовета от 30 декабря 2010 года № 707 (л.д. 20). При этом, обращаясь с заявлением о постановке на учет, Жербиенко Е.А., которая в тот момент не достигла 23 лет и относилась к лицам из числа детей-сирот, представила документы, подтверждающие указанный статус. Следовательно, истица выразила намерение реализовать свои права на обеспечение жильем именно как лицо, из числа детей-сирот. Предоставление субсидии на приобретение жилья является альтернативным способом обеспечения жильем указанной категории граждан.
Более того, из содержания вышеуказанного постановления от 30.12.2010г. следует, что Жербиенко Е.А. включена в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях для получения средств на приобретение (строительство) жилья. Таким образом, судебная коллегия полагает, что в данном случае Жербиенко Е.А. выразила намерение воспользоваться также дополнительной мерой социальной поддержки в виде получения безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.
Кроме того, заявление как о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, так и о предоставлении субсидии подается в данном случае в администрацию Павловского сельсовета, работники которой в рамках исполнения возложенных на них функций должны были разъяснить истцу необходимость дополнительного обращения с еще одним заявлением, что в данном случае совершено не было.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что в связи с постановкой на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в 2010 году, то есть до наступления 23 лет, у истицы возникло право на получение субсидии, которое не было реализовано.
Ссылка в жалобе на то, что суд вышел за пределы заявленных требований, является несостоятельной, поскольку не подтверждается материалами дела, согласно которым, предъявленные прокурором требования о признании права на получение безвозмездной субсидии были рассмотрены судом и удовлетворены. При этом какие-либо дополнительные требования, как на это указывается в кассационной жалобе, судом не разрешались.
Учитывая, что доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Кассационную жалобу Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи на решение Павловского районного суда Алтайского края от 10 октября 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: