Судья Фоменко Г.В.                                             Дело 33-11237-11

                                             О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

28 декабря 2011 г.  Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Чубукова С.К.

судей Секериной О.И., Мжельской Г.А.

с участием прокурора Шукуровой Н.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление прокурора Бийского района Алтайского края  на решение Бийского районного суда Алтайского края от 07 ноября 2011 года по иску прокурора Бийского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бийского района, МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района», МУ «Комитет администрации по образованию и делам молодежи» Бийского района, МДОУ «Усть-Катунский детский сад «Солнышко», Администрации Верх-Катунского сельсовета, ФГУП «Почта России» о  признании действий незаконными, о признании бездействия незаконными, о возложении обязанностей.

    Заслушав доклад судьи Мжельской Г.А., Судебная коллегия

                                       У С Т А Н О В И Л А :

Прокурор Бийского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бийского района, МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района», МУ «Комитет администрации по образованию и делам молодежи» Бийского района, МДОУ «Усть-Катунский детский сад «Солнышко», Администрации Верх-Катунского сельсовета, ФГУП «Почта России», в котором просит признать незаконными действия МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района» в части передачи в пользование части здания МДОУ «Усть-Катунский детский сад «Солнышко» в пользование Верх-Катунской администрации для создания сельской библиотеки  и филиалу ФГУП «Почта России» по Алтайскому краю, признать незаконным бездействие  администрации Бийского района, МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района» выразившееся: в непринятии мер к целевому использованию муниципального имущества предназначенного для осуществления образовательных целей, в непринятии мер к соблюдению прав несовершеннолетних, проживающих на территории Калининского сельского совета, на получение бесплатного доступного дошкольного образования, в непринятие мер по обеспечению всех нуждающихся местами в дошкольном образовательном учреждении «Усть-Катунский детский сад «Солнышко», признать незаконным бездействие  МУ «Комитет по образованию и делам молодежи администрации Бийского района», выразившееся в непринятие мер по обеспечению всех нуждающихся местами в дошкольном образовательном учреждении «Усть-Катунский детский сад «Солнышко»,  по обеспечению условий содержания в МДОУ «Усть-Катунский детский сад «Солнышко» воспитанников в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, обязать администрацию Верх-Катунского сельского совета  и филиал ФГУП «Почта России» по Алтайскому краю освободить занимаемое помещение МДОУ «Усть-Катунский детский сад «Солнышко» по адресу ул. <…> в срок до 01.09.2011 года, обязать администрацию Бийского района, МУ «Комитет по образованию и делам молодежи администрации Бийского района» создать необходимые условия для реализации права на доступное бесплатное дошкольное образование для нуждающихся  несовершеннолетних в возрасте от 0 до 7 лет жителям п. Усть-Катунь Бийского района, а также предоставить для указанных лиц места в дошкольном образовательном учреждение МДОУ «Усть-Катунский детский сад «Солнышко», с соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об образовании в срок до 01.09.2011 года, обязать администрацию Бийского района, МУ «Комитет администрации по образованию и делам молодежи», МДОУ «Усть-Катунский детский сад «Солнышко» создать условия для получения дошкольного образования с учетом требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» (пунктов 1.10, 4.20, 6.14, 6.18.2, 6.18.3) в МДОУ «Усть-Катунский детский сад «Солнышко».

В обоснование своих требований прокурор Бийского района в интересах неопределенного круга лиц ссылается на то, что прокуратурой Бийского района по поручению Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры Алтайского края проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы обеспечения несовершеннолетних местами в дошкольных образовательных учреждениях. В результате проверки установлено, что на территории Верх-Катунского сельского совета на очереди в МДОУ «Усть-Катунский  детский сад» стоит 11 человек. По имеющимся данным на территории п. Усть-Катунь, зарегистрировано 50 детей в возрасте 0 до 7 лет. На сегодняшний день все места для учащихся детского сада являются занятыми, имеется недостаток мест. Население, проживающее на территории администрации Верх-Катунского сельского совета рядом с данным детским садом, нуждается в организации своих детей в данное дошкольное учреждение в образовательных целях. Таким образом, нарушаются права родителей несовершеннолетних детей, лишенных возможности посещать дошкольное образовательное учреждение, поскольку законные представители  не могут реализовать свое конституционное право на труд, поскольку вынуждены находиться с детьми или нести дополнительные финансовые расходы на оплату услуг няни. В настоящее время детский сад посещает 17 человек, создана 1 разновозрастная группа.

В помещении здания МДОУ «Усть-Катунский детский сад» расположены сельская библиотека и Почта России, которые не реализует функции образовательного или воспитательного процесса,   что не соответствует требованиям указанными в пункте 3 статьи 13 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Официальных документов, определяющих право на расположение в здании детского сада сельской библиотеки и Почты России, не имеется. 16.09.2005 года был заключен договор аренды нежилого помещения муниципальной собственности между комитетом по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района с одной стороны и начальником Бийского почтамта УФПС Алтайского края с другой стороны о предоставлении в аренду помещения 30 кв. м. в здании детского сада в п. Усть-Катунь. Данный договор действовал с 16.09.2005 года по 16.09.2006 года.

При проведении проверки 14.03.2011 года прокуратурой района совместно с представителями МУ «Комитет по образованию и делам молодежи администрации Бийского района» и представителями территориального  отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах установлено, что в спальне детского сада кровати расставлены без соблюдения минимальных разрывов (при норме кровати расставляются  с соблюдением минимальных размеров: между длинными сторонами кровати 0,65 м, от наружной стены - 0,6м, от отопительных приборов - 0,2 м., между изголовьями кроватей - 0,3 м.), что является нарушением п. 6.14 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», отсутствует медицинский кабинет (п. 4.20 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»), туалетной комнате недостаточно унитазов и раковин для детей, отсутствует умывальная раковина для персонала, чем нарушаются требования п.п. 6.18.2 и 6.18.3 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», игровая комната имеет площадь 30 кв. м., в которой могут находиться 15 детей, из расчета 2 кв. м на одного ребенка.

Истец полагает, что вышеперечисленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушают права несовершеннолетних, посещающих дошкольное образовательное учреждение, создают неблагоприятные условия для нахождения несовершеннолетних, что может привести к заболеванию несовершеннолетних, а также к вспышке эпидемии среди воспитанников.

Прокурор Бийского района по выявленным нарушениям обращался с представлением на имя главы Бийского района о необходимости устранения выявленных нарушений, однако никаких мер принято не было. МУ «Комитет администрации по образованию и делам молодежи» Бийского района не принимались меры к защите прав ребенка в части нарушения права на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования, а МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района» не принимал мер направленных на реализацию своих прав в части управления муниципальным имуществом.

Решением Бийского районного суда от 01 июня 2011 года исковые требования Прокурора Бийского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены в части.

- Признано незаконным бездействие администрации Бийского района, МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района», МУ «Комитет по образованию и делам молодежи администрации Бийского района», выразившееся в непринятии мер к соблюдению прав несовершеннолетних возраста до 7 лет, проживающих на территории п.Усть-Катунь Бийского района на получение бесплатного доступного дошкольного образования.

- Признано незаконным бездействие  администрации Бийского района, МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района» выразившееся в непринятии мер к соблюдению прав несовершеннолетних, проживающих на территории п.Усть-Катунь Бийского района, на получение бесплатного доступного дошкольного образования.

- Признано незаконным бездействие  МУ «Комитет по образованию и делам молодежи администрации Бийского района», выразившееся в непринятии мер  по обеспечению условий содержания в МДОУ «Усть-Катунский детский сад «Солнышко» воспитанников в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

- На администрацию Верх-Катунского сельского совета возложена обязанность освободить занимаемое помещение МДОУ «Усть-Катунский детский сад «Солнышко» по адресу ул. <…>, используемое для сельской библиотеки в срок до 01.09.2011 года.

- На ФГУП «Почта России» возложена обязанность освободить занимаемое филиалом ФГУП «Почта России» по Алтайскому краю помещение МДОУ «Усть-Катунский детский сад «Солнышко» по адресу ул. <…>, в срок до 01.09.2011 года.

- На администрацию Бийского района, МУ «Комитет по образованию и делам молодежи администрации Бийского района» возложена обязанность создать необходимые условия для реализации права на доступное бесплатное дошкольное образование для нуждающихся  несовершеннолетних в возрасте от 0 до 7 лет жителей пос.Усть-Катунь Бийского района», с учетом нормативной потребности в дошкольных учреждениях на 100 детей в сельской местности, обладающих правом на получение бесплатного доступного дошкольного образования  - 40 мест в дошкольном образовательном учреждении, с соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об образовании в срок до 01.09.2011 года.

- На администрацию Бийского района, МУ «Комитет по образованию и делам молодежи», МДОУ «Усть-Катунский детский сад «Солнышко» возложена обязанность создать условия для получения дошкольного образования с учетом требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» (пунктов 1.10, 4.20, 6.14, 6.18.2, 6.18.3) в МДОУ «Усть-Катунский детский сад «Солнышко».

- с ФГУП «Почта России» взыскана государственная пошлина.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 августа 2011 года решение Бийского районного суда от 01 июня 2011 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении прокурор Бийского района уточнил заявленные требования, просит признать незаконными действия МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района» в части передачи части здания МДОУ «Усть-Катунский детский сад «Солнышко» в пользование Верх-Катунской администрации для создания сельской библиотеки и ФГУП «Почта России» в лице филиала, расположенного в п. Усть-Катунь Бийского района, признать незаконным бездействие МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района» выразившееся в непринятии мер к целевому использованию муниципального имущества предназначенного для осуществления образовательных целей, признать незаконным бездействие МУ «Комитет по образованию и делам молодежи администрации Бийского района», выразившееся в непринятии мер по обеспечению всех нуждающихся местами в дошкольном образовательном учреждении «Усть-Катунский детский сад «Солнышко», по обеспечению условий содержания в МДОУ «Усть-Катунский детский сад «Солнышко» воспитанников в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Обязать администрацию Верх-Катунского сельского совета освободить занимаемое помещение МДОУ «Усть-Катунский детский сад «Солнышко» по адресу <…>, используемое для сельской библиотеки; ФГУП «Почта России» обязать освободить помещение, занимаемое филиалом ФГУП «Почта России» по Алтайскому краю в здание МДОУ «Усть-Катунский детский сад «Солнышко» в срок до 01.09.2012 года. Обязать МУ «Комитет по образованию и делам молодежи администрации Бийского района» и МДОУ «Усть-Катунский детский сад «Солнышко» создать необходимые условия для реализации права на доступное бесплатное дошкольное образование для нуждающихся несовершеннолетних в возрасте от 0 до 7 лет жителям п. Усть-Катунь Бийского района, а именно предоставить 12 мест для детей, состоящих в очереди 2006-2009 годов рождения. Обязать МУ «Комитет администрации по образованию и делам молодежи», МДОУ «Усть-Катунский детский сад «Солнышко» создать условия для получения дошкольного образования с учетом требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» пунктов 1.10, 4.20, 6.14, 6.18.2, 6.18.3) в МДОУ «Усть-Катунский детский сад «Солнышко», а именно: Обязать МДОУ «Усть-Катунский детский сад «Солнышко» создать медицинский кабинет с учетом требований п. 4.20 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», а именно создать медицинский блок, имеющий самостоятельный вход из коридора и оборудованный в соответствии с указанными санитарными правилами; установить одну дополнительную умывальную раковину для персонала в туалетной комнате, а также установить дополнительные унитазы и раковины для детей, согласно требованиям п. 6.18.2 и 6.18.3 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», а именно из расчета 1 раковина на 5 детей; обеспечить воспитанников площадью игровой комнаты согласно требованиям п. 1.10 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», а именно не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка ясельного возраста и не менее 2 метров квадратных на одного ребенка дошкольного возраста; расставить кровати в спальне детского сада с соблюдением минимальных разрывов в соответствие с требованиями п. 6.14 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима в дошкольных учреждениях», а именно между длинными сторонами кроватей расстояние установить 0,65 метров, от наружной стены - 0,6 метра, от отопительных приборов - 0,2 метра, между изголовьями кроватей - 0,3 метра.

Исковых требований к Администрации Бийского района не заявлено.

Решением Бийского районного суда Алтайского края от 07 ноября 2011 года прокурору Бийского района в удовлетворении исковых требований, заявленных в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бийского района, МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района», МУ «Комитет администрации по образованию и делам молодежи» Бийского района, МДОУ «Усть-Катунский детский сад «Солнышко», Администрации Верх-Катунского сельсовета, ФГУП «Почта России» о признании действий незаконными, о признании бездействия незаконными, о возложении обязанностей отказано.

На указанное решение прокурором Бийского района Алтайского края было принесено кассационное представление.

До рассмотрения дела судом кассационной инстанции в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда от прокурора Бийского районам поступило заявление об отзыве кассационного представления.

На основании статьи 345 ГПК РФ судебная коллегия принимает отзыв кассационного представления, извещая об этом участвующих в деле лиц.

Поскольку лицами, участвующими в деле, решение суда не обжаловано, кассационное производство по делу подлежит прекращению.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 345, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия

                                       О П Р Е Д Е Л И Л А :

Принять отзыв кассационного представления прокурором Бийского района Алтайского края на решение Бийского районного суда Алтайского края от 07 ноября 2011 года.

Производство по делу по иску прокурора  Бийского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бийского района, МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и банкротству предприятий Бийского района», МУ «Комитет администрации по образованию и делам молодежи» Бийского района, МДОУ «Усть-Катунский детский сад «Солнышко», Администрации Верх-Катунского сельсовета, ФГУП «Почта России» о  признании действий незаконными, о признании бездействия незаконными, о возложении обязанностей,  в суде кассационной инстанции прекратить.

Известить о принятии отзыва кассационного представления участвующих в деле лиц.

Председательствующий:

Судьи: