Судья Фоменко Г.В. Дело № 33-11228/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
28 декабря 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Котликовой О.П., Хоролич Н.М.,
при участии прокурора Фоминой П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ответчика- администрации Бийского района Алтайского края на решение Бийского районного суда Алтайского края от 21 ноября 2011 года по делу по иску
прокурора Бийского района Алтайского края в интересах Гусевой В.Г. к администрации Бийского района Алтайского края о признании незаконным отказа в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Заслушав доклад судьи Ермакова Э.Ю., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
прокурор Бийского района Алтайского края, действующий в целях защиты интересов Гусевой В.Г в порядке, предусмотренном ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ГПК РФ), обратился в суд с иском, в котором с учетом последующего просил признать незаконным решение жилищной комиссии при администрации Бийского района Алтайского края от 27 апреля 2010 года № 6 об отказе в признании Гусевой В.Г. нуждающейся в улучшении жилищных условий, признать за Гусевой В.Г. право на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, признать за ней право на включение в список граждан- получателей субсидии на приобретение (строительство) жилья, ссылаясь на следующие доводы и обстоятельства.
Гусева В.Г. является вдовой умершего ветерана Великой Отечественной войны, а потому имеет право на социальную льготу по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета один раз в случае признания нуждающейся в улучшении жилищных условий. Квартира № «..» по ул. «…», где проживает Гусева В.Г., имеет общую площадь «…» кв.м., в ней зарегистрированы пять человек (истица, ее сын, сноха, двое внуков). Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности Ф. (снохе Гусевой В.Г.). Поскольку истица не является членом семьи Ф., своего жилья не имеет, то должна быть обеспечена жильем за счет средств федерального бюджета. Также прокурор просил восстановить срок для обращения в суд с иском.
Решением Бийского районного суда Алтайского края от 21 ноября 2011 года прокурору Бийского района восстановлен срок на обращение в суд. Постановлено признать незаконным решение жилищной комиссии администрации Бийского района № 6 от 27 апреля 2010 года об отказе в признании Гусевой В.Г. нуждающейся в улучшении жилищных условий; признать за Гусевой В.Г. право на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Этим же решением за Гусевой В.Г признано право на включение в список граждан получателей субсидии на приобретение (строительство) жилья как ветерана Великой Отечественной войны, вдовы участника Великой Отечественной войны.
В кассационной жалобе отвктчик- администрация Бийского района Алтайского края просил решение отменить, полагая, что Гусева В.Г. является членом семьи собственника жилого помещения Ф., поскольку длительное время зарегистрирована и проживает одной семьей в квартире собственника по ул. «…», площадь квартиры составляет «…» кв.м., в квартире зарегистрировано 5 человек, следовательно на одного члена семьи приходится 11,44 кв.м., что больше учетной нормы в 9 кв.м., установленной в Бийском районе; Гусева В.Г. проживает в комнате общей площадью 11 кв.м., данная комната пригодна для проживания, что подтверждается актом обследования жилого помещения от 27 апреля 2010 года.
В письменных возражениях на кассационную жалобу истица Гусева В.Г., а также прокурор Бийского района Алтайского края просили решение оставить без изменения.
Проверив материалы дела, выслушав заключение прокурора Фоминой П.В., обсудив кассационную жалобу в соответствии с ч.1 ст.347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), т.е. в пределах изложенных в ней доводов, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Положениями п.1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предусмотрено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно ч.ч.1,2 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с подп.4 п.1, подп.3 п.2 ст.21 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях предусмотрены ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу п.2 ч.1 которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Гусева В.Г. является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет льготы, установленные ст.21 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается удостоверением.
С 25 ноября 2002 года она зарегистрирована и проживает в квартире, расположенной по адресу: «…».
Согласно выписки из домовой книги от 19 апреля 2010 года в квартире № «..» ул. «…» зарегистрированы Гусева В.Г., Ф., (сын истицы), Ф. (сноха истицы), внуки истицы Ф. и П.
Вышеуказанное жилое помещение имеет общую площадь «…»кв.м. и принадлежит на праве собственности снохе Гусевой В.Г. Ф., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 3 марта 2009 года.
21 апреля 2010 года Гусева В.Г. обратилась в администрацию Бийского района Алтайского края с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Решением жилищной комиссии администрации Бийского района от 27 апреля 2010 года Гусевой В.Г. было отказано в постановке на учет на основании п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Причиной отказа послужило то обстоятельство, что истица проживает в квартире общей площадью «…» кв.м. по адресу: «…» как член семьи собственника Ф., и обеспеченность ее жильем составляет 11,44 кв.м., что превышает учетную норму, установленную на территории Бийского района Алтайского края.
Письмом за подписью председателя жилищной комиссии при администрации Бийского района Алтайского края от 28 апреля 2010 № 709 до сведения истицы были доведены решение об отказе в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и его основания.
В соответствии с ч.1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ) (подп. «б» п.11 постановления Пленума Верховного суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).
Какого- либо решения о признании Гусевой В.Г. членом семьи владельца жилого помещения (Ф.) не имеется.
Таким образом, обстоятельства дела свидетельствуют о том, что Гусева В.Г. не является ни собственником (нанимателем) жилого помещения, ни членом семьи собственника (нанимателя) жилого помещения, в связи с чем подпадает под определение гражданина, нуждающегося в жилом помещении.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции в решении на основе надлежащего анализа имеющихся в деле доказательств и правильного применения норм материального права пришел к обоснованному выводу о том, что действия администрации Бийского района по отказу Гусевой В.Г. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении являются незаконными и нарушающими права и интересы истицы.
Довод кассационной жалобы о том, что Гусева В.Г. проживает в квартире на правах члена семьи, основан на неправильном толковании вышеприведенных норм материального права, направлен на переоценку имеющихся в деле доказательств.
Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что Ф. (сын истицы) в 2009 году по договору дарения передал Ф. 1/2 доли в праве собственности на квартиру, тем самым ухудшил положение Гусевой В.Г., не может быть принята во внимание, поскольку по этим основаниям решением жилищной комиссии Гусевой В.П. не было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Тот факт, что на момент заключения договора дарения между Ф. и Ф. истица была зарегистрирована в вышеуказанном жилом помещении, не влияет на законность постановленного судебного решения, поскольку каких-либо доказательств того, что Гусева В.Г. была вселена собственником жилого помещения Ф. в качестве члена своей семьи, материалы дела не содержат.
Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов районного суда, изложенных в решении, направлены на иную оценку доказательств, исследованных районным судом, а потому не могут служить поводом к отмене постановленного по делу решения.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение решения суда первой инстанции, не установлено, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
кассационную жалобу ответчика- администрации Бийского района Алтайского края на решение Бийского районного суда Алтайского края от 21 ноября 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: