Судья Авсейкова Л.С. Дело № 33-10208/11
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
30 ноября 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Явкиной М.А.,
судей Зубиловой Е.В., Храмцовой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе (основной и дополнительной) ответчика Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края на решение Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 19 сентября 2011 года
по иску Мироновой М.В. к Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Барнауле Алтайского края о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости.
Заслушав доклад судьи Зубиловой Е.В., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА
Миронова М.В. …. года обратилась в Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Барнауле Алтайского края (далее - УПФ, Управление) с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением ответчика от …. за № …. ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа.
При этом в льготном исчислении не были засчитаны периоды работы в должности среднего медицинского персонала отделения трансплантации почки и гемодиализа Медико-санитарной части треста «…», МУЗ «….» с …. по .......
Ответчик пришел к выводу, что по представленным документам зачету в стаж работы Мироновой М.В. в связи с осуществлением лечебной деятельности, исчисленный в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2008г. №781 подлежат 23 года 9 месяцев 17 дней.
Истец, полагая, что ей необоснованно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости обратилась в суд с иском к ответчику и просила включить ей в специальный стаж вышеуказанные периоды работы в должности среднего медицинского персонала отделения трансплантации почки и гемодиализа медико-санитарной части треста «….», МУЗ «….» в льготном исчислении один год как год и шесть месяцев. Кроме того, просила засчитать в специальный стаж период прохождения повышения квалификации с …. по ....... во время работы в должности среднего медицинского персонала отделения трансплантации почки и гемодиализа Медико-санитарной части треста «….» (МУЗ «….») до введения в действие нового правового регулирования пенсионного обеспечения в льготном исчислении: календарный год как год и шесть месяцев; период прохождения повышения квалификации с … по … (после введения в действие нового правового регулирования пенсионного обеспечения) во время работы в названном выше медицинском учреждении в календарном исчислении.
Назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Барнауле Алтайского края - …. года.
В процессе рассмотрения дела Миронова М.В. заявленные исковые требования уточнила и в окончательном варианте просила, возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж истца следующие периоды: время обучения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении с … по …; периоды работы в хирургическом отделении трансплантации почки и гемодиализа в льготном исчислении с … по …, включая отпуск по уходу за ребенком с … по ….
Решением Октябрьского районного суда Барнаула Алтайского края от 19 сентября 2011 года исковые требования Мироновой М.В. удовлетворены.
Признано незаконным решение Управления от …. об отказе в назначении пенсии.
На Управление Пенсионного фонда РФ в г. Барнауле Алтайского края возложена обязанность включить в специальный стаж Мироновой М.В. периоды работы: в Отделенческой клинической больнице …. в должности медицинской сестры с … по …; в Медико-санитарной части треста «….» (…) в отделении «гемодиализ» в должности медицинской сестры с … по …; в отделении трансплантации почки и гемодиализа в должности медицинской сестры с … по …; в ГУЗ «….» в отделении хронического диализа в должности медицинской сестры с … по …, зачислив их в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев. Периоды нахождения в командировках, на курсах повышения квалификации, в ученических отпусках, отпусках без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до трех лет с … по … зачесть в специальный стаж, дающий право на пенсию по пп. 19 п. 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и назначить пенсию по старости с 29.03.2011 года.
В кассационной жалобе и дополнению к ней ответчик просит решение суда отменить, приняв новое об отказе в удовлетворении исковых требований. В качестве доводов жалобы ссылается на то, что такое наименование как «отделение трансплантации почки и гемодиализа» не предусмотрено Списками должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии. Законодатель не относит отделение, в котором работала истица к структурному подразделению, дающему право на исчисление периода работы в нем в льготном исчислении. Выписка из индивидуального лицевого счета также не содержит сведений о льготном порядке исчисления стажа. Суд не проанализировал перечень хирургических подразделений стационаров ЛПУ, в котором отделение трансплантации почки и гемодиализа не предусмотрено, следовательно, не относится к хирургическому. При вынесении решения суд необоснованно руководствовался Положением о краевом отделении трансплантации почки и гемодиализа, так как данный приказ издан позднее спорных периодов, кроме того, Миронова М.В. работала в отделении хронического гемодиализа, а не в отделении трансплантации почки и гемодиализа. Суд не выяснил специфику деятельности отделения хронического гемодиализа, а также отделении гемодиализа и пришел к необоснованному выводу о зачете периодов работы в данных отделениях в льготном исчислении. Работа в должности медицинской сестры также не дает право на исчисление стажа в льготном порядке. Периоды нахождения истицы в командировках, на курсах повышения квалификации, ученических отпусках, отпусках без сохранения заработной платы не подлежат зачету в специальный стаж в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516.
Проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части, в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильным применением норм процессуального права (п.п.3, 4 ч.1 ст.362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) предмет и основание иска определяет истец, право на изменение исковых требований принадлежит только истцу.
При этом суд принимает решение в пределах заявленных исковых требований, выход за их пределы возможен в случаях, предусмотренных федеральным законом (ст.196 ГПК РФ).
В материалах дела имеется уточненное исковое заявление Мироновой М.В. (л.д.54-57), в соответствии с которым она просила возложить на ответчика обязанность включить ей в специальный стаж время обучения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении с … по …; периоды работы в хирургическом отделении трансплантации почки и гемодиализа в льготном исчислении с … по …, включая отпуск по уходу за ребенком до полутора и трех лет.
Однако, в нарушении вышеуказанных норм процессуального права, суд при вынесении решения вышел за пределы заявленных исковых требований, включив в специальный стаж работы истца в льготном исчислении периоды с … по …, а также периоды ее работы после 31.10.2001 года. Кроме того, суд зачел в специальный стаж истца периоды нахождения в командировках, ученических отпусках, отпусках без сохранения заработной платы.
Поскольку у суда отсутствовало право на принятие решение за пределами заявленных требований, решение в данной части является незаконным и подлежит отмене.
В остальной части судебная коллегия соглашается с решением суда, находя доводы кассационной жалобы необоснованными, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 (далее Постановление № 1066) «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 (далее - Постановление №464), а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 названного постановления.
В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». Согласно данному Списку исчисление сроков выслуги производится, в том числе, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров - один год работы в этих должностях и подразделениях как один год и шесть месяцев.
Согласно сведениям, содержащимся в трудовой книжки, Миронова М.В. …. года принята медицинской сестрой в отделение «гемодиализа» медсанчасти треста «….», с …. года медсанчасть «….» переименована в Муниципальное Учреждение Здравоохранения «….», …. года истица уволена в связи с переводом на работу в ГУЗ «…..» (л.д.13-15).
Из справки № … от …. года также следует, что Миронова М.В. работала в МУЗ «….» с полным рабочим днем на полную рабочую ставку в качестве медицинской сестры отделения «гемодиализ» с … по … переведена медицинской сестрой в отделение трансплантации почки и гемодиализа по …. года.
В указанный период работы Миронова М.В. находилась: на больничном листе в дородовом и послеродовом отпуске с … по …, отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с … по …, отпуске по уходу за ребенком до трех лет с … по …, отпусках без сохранения заработной платы с … по …, командировках и обучении на курсах повышения квалификации, ученических отпусках с отрывом от производства с … по … (л.д.12).
При определении права на пенсию медицинским работникам суду необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.
Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона №173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
В спорный период времени истица занимала должность медицинской сестры, которая относится к среднему медицинскому персоналу в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 25 июля 2011 г. №801н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим и средним профессиональным образованием учреждений здравоохранения».
Факт того, что отделение, в котором работала истица, имело хирургический профиль, подтверждается приказом отдела Здравоохранения Исполнительного комитета Алтайского краевого Совета народных депутатов № 580 от 22 июля 1988 года, штатным составом отделения, положением об отделении (л.д.32-41), а поэтому довод кассационной жалобы об ошибочном включении данных периодов в льготный стаж, судебная коллегия находит несостоятельным.
Является несостоятельным и довод жалобы о том, что судом не проанализирован перечень хирургических подразделений стационаров ЛПУ, в котором отделение трансплантации и гемодиализа не предусмотрено. Так, приказом Министерства Здравоохранения РФ от 29.01.1999г. №28 утвержден перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, к числу которых относится урологическое отделение (в том числе и по пересадке почки).
Таким образом, поскольку на момент работы истицы в спорный период с … по … действовало постановление Совета Министров РСФСР №464, она занимала должность медицинской сестры в хирургическом отделении, то данный период работы обоснованно был включен судом в специальный стаж Мироновой М.В. в льготном исчислении.
Доводы жалобы об обратном основаны на неверном толковании норм права, а также направлены на переоценку доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
Необоснованными являются доводы жалобы об отсутствии оснований для зачета в специальный стаж отпуска по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
Суд обоснованно пришел к выводу, что отпуск истицы по уходу за ребенком подлежит включению в специальный трудовой стаж, однако данный период подлежит зачету в льготном исчислении.
Поскольку работа истицы в должности медицинской сестры в отделении трансплантации почки и гемодиализа с … по … засчитана в специальный стаж работы в льготном исчислении, то в таком же исчислении засчитываются и приходящиеся на этот период отпуска по уходу за ребенком.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года №1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; при этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.
Принимая во внимание, что отпуск истца по уходу за ребенком начался с ….. года, то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 6 октября 1992 года по …. года подлежит включению в специальный стаж работы Мироновой М.В. в льготном исчислении.
Также подлежат включению в специальный стаж работы истицы периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении (с учетом заявленных требовании), исходя из положений ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающей сохранение за работником места работы (должность) и средней заработной платы при направлении работника работодателем для повышения квалификации (специализации).
Согласно свидетельствам о прохождении повышения квалификации, Миронова М.В. проходила повышение квалификации с … по … (л.д.17-18), при этом справка МУЗ «….» содержит данные о прохождении повышения квалификации с … по … (л.д.12). Судебная коллегия считает в данном случае включить в специальный стаж работы истицы периоды, указанные в свидетельствах, а именно с … по ….
Доводы жалобы ответчика в данной части не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании закона.
Помимо указанных в уточненном исковом заявлении спорных периодов, не включил ответчик в льготный стаж Мироновой М.В. и периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы и командировках.
Однако, учитывая, что истицей требования о включении данных периодов в льготный стаж не заявлялись, доказательств по ним суду не предоставлялись, во избежание выхода за пределы заявленных исковых требований, судебная коллегия суждения по данным периодам не дает.
С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене в части выхода суда за пределы заявленных требований. Поскольку все обстоятельства дела были установлены, судебная коллегия принимает в отмененной части новое решение.
Руководствуясь ст. ст. 361, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 19 сентября 2011 года отменить в части, приняв в данной части новое решение.
Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:
«Исковые требования Мироновой М.В. удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Барнауле Алтайского края включить в специальный стаж Мироновой М.В.:
периоды работы в Медико-санитарной части треста «….» (….) в отделении «гемодиализ», отделении трансплантации почки и гемодиализа в должности медицинской сестры с … по … в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев;
периоды нахождения на курсах повышения квалификации с … по … засчитать в календарном исчислении;
период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с … по …, отпуске по уходу за ребенком до достижения трех лет с … по … засчитать в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев в специальный стаж, дающий право на пенсию по пп. 20 п. 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Председательствующий
Судьи