Судья Козьмик Л.А. Дело № 33-10240/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
30 ноября 2011 года город Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Чубукова С.К.
судей Тарасовой О.Н., Мжельской Г.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Бородина С.А. на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 11 октября 2011 года по делу
по иску Бородина С.А. к ОМВД России по Первомайскому району и ГУ МВД России по Алтайскому краю о возложении обязанности по включению периодов в выслугу лет для назначения пенсии
Заслушав доклад судьи Тарасовой О.Н., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Бородин С.А. обратился в суд с иском к ОМВД России по Первомайскому району и ГУ МВД России по Алтайскому краю о возложении обязанности по включению периодов с 24.04.2002 по 24.10.2002гг., с 15.10.2004 по 31.10.2004гг., с 03.11.2004 по 30.11.2004гг., с 03.12.2004 по 31.12.2004гг., с 03.01.2005 по 31.01.2005гг., с 03.02.2005 по 28.02.2005гг., с 04.03.2005 по 31.03.2005гг., с 02.04.2005 по 10.04.2005гг., с 20.10.2002 по 16.04.2003гг. в выслугу лет для назначения пенсии из расчета 1 день службы за 3 дня.
В обоснование своих требований указал, что он состоял на службе в органах внутренних дел в должности младшего инспектора по вооружению Первомайского РОВД Алтайского края, и в указанные периоды времени участвовал в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.
Решениями Октябрьского суда г.Барнаула от 24.02.2004г., 07.05.2004г., 30.11.2005г. установлен факт участия истца в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона в период с 24.04.2002 - 24.10.2002 гг., с 15.10.2004-31.10.2004 гг., с 03.11.2004-30.11.2004 гг., с 03.12.2004-31.12.2004 гг., с 03.01.2005-31.01.2005 гг., с 03.02.2005-28.02.2005 гг., с 04.03.2005-31.03.2005 гг., с 02.04.2005-10.04.2005 гг. и взысканы с МВД РФ в пользу Бородина С.А. суммы недоначисленных денежных средств за участие в боевых действиях в Чеченской республике. Данные решения вступили в законную силу и в настоящее время исполнены.
20.03.2001 г. он обратился к заместителю начальника ГУВД по Алтайскому краю с заявлением о зачете дней вышеуказанных периодов фактического участия в контртеррористических операциях в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один день службы за три дня. Письмом от 30.03.2011 г. № 9/5-9 ГУВД по Алтайскому краю в данном зачете ему было отказано по тем основаниям, что вышеперечисленные решения суда являлись правовым основанием для выплаты денежных средств. С аналогичным заявлением 13.05.2011 года обратился в МОВД «Первомайский», и по тем же основаниям ему поступил отказ.
Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 11 октября 2011 года в удовлетворении иска отказано.
В кассационной жалобе Бородин С.А. просит об отмене решения суда, ссылаясь на то, что судом нарушены нормы процессуального права, а именно ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку неправомерно не приняты во внимание установленные ранее решениями суда факты участия истца в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации; он непосредственно выполнял задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности и участвовал в контртеррористических операциях, о чем имеется справка командира Мобильного отряда МВД России в Чеченской Республике, а также другие приказы о выплате вознаграждения; суд не правильно применил Постановление Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 г. № 65, поскольку оно действовало с 2004 года, а он участвовал в контртеррористических операциях ранее с 2001 года; суд необоснованно не принял во внимание известный общественный факт обстановки на территории Северо-Кавказского региона в указанные периоды времени; у суда имелись основания для отказа в иске в части периода с 20.10.2002 г. по 16.04.2003 г., поскольку данный период времени не отражен в решениях суда.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность вынесенного решения в соответствии с ч.1. ст.374 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика ОМВД России по Первомайскому району Алтайского края Капустиной Н.А., судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как усматривается из материалов дела, истец проходит службу в органах внутренних дел. В период с 24.04.2002 - 24.10.2002 гг., с 15.10.2004-31.10.2004 гг., с 03.11.2004-30.11.2004 гг., с 03.12.2004-31.12.2004 гг., с 03.01.2005-31.01.2005 гг., с 03.02.2005-28.02.2005 гг., с 04.03.2005-31.03.2005 гг., с 02.04.2005-10.04.2005 гг. находился в служебных командировках на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, что подтверждено приказами Руководителя временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России, утвержденных руководителем Регионального оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.
Обращаясь в суд с иском, истец полагал, что спорные периоды нахождения в командировках подлежат зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета 1 день за 3, поскольку факт участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации установлен решениями Октябрьского районного суда г.Барнаула от 24.02.2004 г., 07.05.2004 г., 30.11.2005 г., вступившими в законную силу.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не подтверждено участие в спорные периоды в контртеррористических операциях, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований.
Такие выводы суда являются обоснованными.
В соответствии со ст.22 Закона «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 года (в ред. от 7 августа 2000 года), действовавшего в период нахождения истца в служебных командировках на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается один день службы за полтора дня, а во время участия в проведении контртеррористической операции - один день службы за три дня (если законодательством Российской Федерации не предусматривается более льготное исчисление выслуги лет).
Указом Президента Российской Федерации от 07.06.2000 N1054 «О льготных условиях исчисления срока военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях» предусмотрено с 1 августа 1999 года засчитывать военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и сотрудникам уголовно-исполнительной системы время непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в срок военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях на льготных условиях - один месяц военной службы (службы) за три месяца.
Таким образом, указанные условия льготного исчисления стажа предусмотрены сотрудникам органов внутренних дел за время непосредственного участия в проведении контртеррористических операций и боевых действиях.
Согласно ст.3 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» под контртеррористической операцией понимаются специальные мероприятия, направленные на пресечение террористических акций, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также минимизацию последствий террористической акции.
Зона проведения контртеррористической операции - это отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружение, помещение, прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводилась операция.
Все военнослужащие, сотрудники и специалисты, привлекаемые к проведению контртеррористической операции, с момента начала указанной операции подчиняются руководителю оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией. Указанный руководитель определяет границы зоны проведения контртеррористической операции, принимает решение об использовании привлекаемых для проведения указанной операции сил и средств (ст. 12 Федерального закона «О борьбе с терроризмом»).
Согласно абз. 2 п. 2 постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
Постановлением Правительства РФ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Республике Дагестан» от 20.08.1999 №930-54 предусмотрено, что участие конкретного субъекта оформляется приказом командира с утверждением командующим Объединенной группировкой войск (сил).
Действие данного постановления распространено на сотрудников органов внутренних дел, выполняющих (выполнявших) задачи в составе Объединенной группировки войск(сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и Временной оперативной группировки на территории Северо-Кавказского региона, принимающих (принимавших) участие в боевых действиях и иных мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона (постановление Правительства Российской Федерации «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и сотрудникам уголовно-исполнительной системы, выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона Российской федерации, членам их семей» от 28.10.1999 №1197-68).
Таким образом, специальным законодательством предусмотрено, что для подтверждения времени непосредственного участия в контртеррористических операциях требуется приказ руководителя регионального оперативного штаба.
Между тем соответствующих приказов о фактическом участии истца в спорные периоды в контртеррористических операциях, кроме приказов руководителя временной оперативной группировки ОВД и подразделений МВД России № 4777 от 10.06.2002, № 5454 от 10.07.2002, № 6060 от 14.08.2002, № 6521 от 06.09.2002, № 7820 от 09.11.2002, № 3201 от 01.08.2003, № 4250 от 03.09.2003, № 4892 от 01.10.2002, № 01 от 01.01.2004, № 771 от 01.02.2004, № 7109 от 01.11.2004, № 7795 от 01.12.2004, № 01 от 01.01.2005, № 493 от 01.01.2005, № 1235 от 01.03.2005, № 2038 от 02.04.2005, № 2786 от 01.05.2005, в соответствии с которыми предусмотрена выплата истцу денежного вознаграждения за участие в контртеррористических операциях, не представлено.
Из представления об увольнении Бородина С.А. из органов Внутренних дел от 26.03.2010 г. видно, что стаж истца составляет …., в льготном исчислении …..
Таким образом, ответчик осуществляет льготное исчисление стажа истцу в случаях, предусмотренных законодательством.
Поскольку истцом в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих непосредственное участие в контртеррористических операциях в течение спорных периодов, у суда отсутствовали основания для удовлетворения иска.
Решения Октябрьского районного суда г.Барнаула от 24.02.2004г., 07.05.2004г., 30.11.2005г. обоснованно не приняты судом в качестве такого доказательства, поскольку указанными решениями установлены факты участия Бородина С.А. в боевых действиях и контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона в спорные периоды времени с целью взыскания с ГУВД по Алтайскому краю вознаграждения за участие в контртеррористических операциях, а не с целью зачета указанных периодов в выслугу лет для льготного назначения пенсии. При таких обстоятельствах перечисленные решения суда не имеют преюдициального значения при разрешении данного спора, а соответствующие доводы кассационной жалобы несостоятельны.
Довод жалобы о том, что суд не правильно применил Постановление Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 г. № 65, поскольку оно действовало с 2004 года, а он участвовал в контртеррористических операциях ранее с 2001 года, не может быть принят во внимание судебной коллегией, поскольку указанное постановление, которым предусмотрено право на зачет периода непосредственного участия в контртеррористических операциях в льготном исчислении 3 месяца за 1 месяц, правомерно применено судом первой инстанции, так как оно действовало с 2004 года, истец же просил включить, в том числе, периоды нахождения в командировках с 2004 по 2005 годы в льготном исчислении, действовавшее до указанного времени законодательство судом также применено.
Ссылка истца на то, что суд необоснованно не принял во внимание известный общественный факт обстановки на территории Северо-Кавказского региона в указанные периоды времени, также не принимается судебной коллегией, поскольку общеизвестность обстоятельств устанавливает суд, для признания факта общеизвестным требуется, чтобы он был известен широкому кругу лиц. Суд пришел к обоснованному выводу о том, что факт нахождения истца в служебных командировках на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а также его участие в каких-либо операциях, не является общеизвестным для неопределенного круга лиц.
При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Кассационную жалобу Бородина С.А. на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 11 октября 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Текст публикации исполнил помощник судьи Татарникова Т.В.