Судья Панина Е.Ю. Дело № 33-10539/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
21 декабря 2011 года город Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Чубукова С.К.,
судей Тарасовой О.Н., Мжельской Г.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Барнауле Алтайского края на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 21 сентября 2011 года по делу
по иску Хлебниковой С.Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края о признании решения незаконным, включении периодов в стаж работы, признании права на досрочное назначение пенсии, возложении обязанности назначить пенсию.
Заслушав доклад судьи Тарасовой О.Н., объяснения представителя истца Ращупкина Е.В., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы ответчика, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Хлебникова С.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края о признании незаконным решения от 09.06.2011г. об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, возложении обязанности на ответчика включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы:
- в детском саду с 12.09.1994г. по 03.06.1998г. в должности воспитателя (03 года 08 мес. 22 дн.),
- с 05.06.1998г. по 19.04.2000г. в должности инструктора по физической культуре (01 год 10 мес.15 дн.),
- в муниципальном дошкольном образовательном учреждении с 21.01.1999г. по 18.03.2001г. в должности воспитателя (02 года 01 месяц 28 дн.),
Просила признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии с 19.04.2011г., обязать ответчика досрочно назначить трудовую пенсию по старости с 19.04.2011г.
В обоснование заявленных требований указала, что 19.04.2011г. обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости на основании п.п. 19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173 ФЗ, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Решением от 09.06.2011г. в назначении трудовой пенсии по старости отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа, специальный стаж определен ответчиком в размере 20 лет 3 месяца 22 дня. При подсчете трудового стажа не были учтены периоды указанной работы в детском саду с 12.09.1994г. по 03.06.1998г. (03года 08 мес. 22 дн.) в должности воспитателя, с 05.06.1998г. по 19.04.2000г. (01 год 10 мес.15 дн.) в должности инструктора по физической культуре, поскольку данные должности не включены в список должностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Период работы с 21.01.1999г. по 18.03.2001г. (02 года 01 месяц 28 дн.) в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в должности воспитателя не был зачтен в специальный трудовой стаж, поскольку в наименовании учреждения не был указан вид учреждения, в связи с чем не представляется возможным установить соответствие наименования учреждения наименованию, предусмотренному Списком учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.
С указанным решением истец не согласна. Приказом от 01.07.1990г. была принята на должность воспитателя в МДОУ «Детский сад», уволена согласно приказу № 532 от 03.06.1998г. в связи с переводом в Железнодорожный отдел по образованию, в должности воспитателя по физической культуре в период с 12.09.1994г. по 03.06.1998г. не работала. Выполняемая ею трудовая функция в соответствии с должностной инструкцией полностью соответствовала квалификационной характеристике должности «воспитатель» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»), утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010г. № 761н.
Согласно Списку должностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, проработавшие необходимый стаж в должности руководителя физического воспитания. Считает, что работая в должности инструктора по физической культуре в период с 05.06.1998г. по 19.04.2000г. фактически осуществляла трудовую функцию и имела должностные обязанности, соответствующие трудовой функции и должностным обязанностям руководителя по физическому воспитанию, поэтому период работы с 05.06.1998г. по 19.04.2000г. подлежит включению в специальный трудовой стаж.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 21 сентября 2011 года исковые требования удовлетворены.
Признано незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в г.Барнауле Алтайского края (государственное учреждение) от 09.06.2011 об отказе Хлебниковой С.Н. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
Возложена на Управление Пенсионного фонда РФ в г.Барнауле Алтайского края (государственное учреждение) обязанность включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы Хлебниковой С.Н.:
в детском саду Б. с 12.09.1994 по 03.06.1998 в должности воспитателя;
в МДОУ «Детский сад» с 05.06.1998 по 19.04.2000 в должности инструктора по физической культуре;
в МДОУ «Детский сад» с 21.01.1999 по 18.03.2001 в должности инструктора по физической культуре.
Признано за Хлебниковой С.Н. право на досрочное назначение трудовой пенсии с 19 апреля 2011 года.
На Управление Пенсионного фонда РФ в г.Барнауле Алтайского края (государственное учреждение) возложена обязанность назначить Хлебниковой С.Н. досрочную трудовую пенсию по старости с 19 апреля 2011 года.
В кассационной жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края просит об отмене решения суда в части включения в специальный стаж истца периодов работы с 12.09.1994 г. по 03.06.1998 г. в должности воспитателя по физической культуре, с 05.06.1998 г. по 19.04.2000 г. в должности инструктора по физической культуре, а также в части досрочного назначения трудовой пенсии по старости с 19.04.2011 г., ссылаясь на то, что работа в должности воспитателя по физической культуре, а также в должности инструктора по физической культуре не предусмотрена как действовавшими ранее Списками должностей от 06.09.1991 г. № 463, от 22.09.1999 г. № 1067, так и действовавшим в настоящее время Списком от 29.10.2002 г. № 781; невозможно устанавливать тождество между должностями «инструктор по физической культуре» и «руководитель физического воспитания», поскольку это совершенно разные и самостоятельные должности, круг должностных обязанностей этих специалистов различен.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность вынесенного решения в соответствии с ч. 1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, выслушав объяснения представителя истца Ращупкина Е.В., судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части.
На основании данных трудовой книжки судом установлено, что истица Хлебникова С.Н. работала в следующих должностях:
- 21.02.1983г. она была принята воспитателем в «Детский сад» Треста «Барнаулжилстрой»;
- 30.06.1990г. - уволена переводом в Б. в связи с передачей «Детского сада»;
- 01.07.1990г. - принята переводом воспитателем «Детского сада» Б.;
- 06.02.1992г. - Б. переименован в Ба.;
- 03.06.1998г - уволена по ст. 25 п.5 КЗОТ РФ - перевод в Железнодорожный отдел по образованию;
- 04.06.1998г. - принята воспитателем в МДОУ «Детский сад»;
- 05.06.1998г. - переведена инструктором по физической культуре;
- 20.04.2000г. - должность инструктора по физической культуре переименована в должность «руководитель физического воспитания»;
- 11.01.2009г. - должность руководителя по физическому воспитанию переименована в должность инструктора по физической культуре;
- 11.01.2009г. г. - переведена старшим воспитателем на период отпуска работника по уходу за ребенком;
- 21.04.2010г. - МДОУ «Детский сад» комбинированного вида установлен статус центра развития ребенка 1-ой категории;
- 13.09.2010г. - переведена воспитателем;
В настоящее время продолжает работать в МДОУ «Детский сад» воспитателем.
Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края от 09.06.2011 г. № 46 истцу отказано в назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа работы. Некоторые периоды работы истца не были включены в специальный стаж.
Разрешая требования о включении в специальный стаж истца периода её работы в детском саду с 12.09.1994г. по 03.06.1998г., суд пришел к выводу о том, что фактически Хлебникова С.Н. в данный период работала в должности воспитателя, что явилось основанием для удовлетворения требований в данной части.
Судебная коллегия находит такой вывод суда основанным на нормах пенсионного законодательства, и согласующимся с материалами дела.
Основанием для отказа во включении данного периода в специальный стаж истца послужило наличие сведений о том, что истец в данный период времени работала в должности воспитателя по физической культуре, на что указано в архивных документах, тогда как такая должность не предусмотрена Списками.
Действовавшими в период работы истца в данной должности Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, а также действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, предусмотрено наименование должности - воспитатель детского сада (детского дошкольного учреждения).
Должность воспитателя по физической культуре данными Списками не предусмотрена.
Между тем, судом установлено, что фактически истец за всё время работы с 01.07.1990 г. по 03.06.1998 г. работала в должности воспитателя детского сада, что подтверждается отсутствием вносимых изменений в трудовую книжку истца, а согласно п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 г. № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
Судом также учтено, что в спорный период работы Хлебникову С.Н. ежегодно работодатель знакомил с требованиями должностной инструкции воспитателя, о чем имеются её подписи (л.д. 98-102).
Кроме того, заработная плата начислялась истцу по должности воспитателя.
При изложенных обстоятельствах, судом правомерно включен в специальный стаж Хлебниковой С.Н. период работы с 12.09.1994г. по 03.06.1998г. в должности воспитателя детского сада. Доводы жалобы в данной части являются несостоятельными.
Между тем, судебная коллегия находит ошибочным вывод суда о включении в специальный стаж Хлебниковой С.Н. периода работы с 05.06.1998г. по 19.04.2000г.
Как было указано выше, 05.06.1998г. Хлебникова С.Н. была переведена с должности воспитателя инструктором по физической культуре; 20.04.2000г. - должность инструктора по физической культуре переименована в должность «руководитель физического воспитания».
Отказывая во включении данного периода работы истца в специальный трудовой стаж, ответчик исходил из того, что Списками не предусмотрена должность инструктора физического воспитания.
Удовлетворения требования истца в указанной части, суд первой инстанции пришел к выводам о тождественности должностей «инструктор по физической культуре» и «руководитель физического воспитания», при этом суд проанализировал должностные инструкции данных должностей, а также исходил из того, что впоследствии должность инструктора была правильно переименована в должность «руководителя физического воспитания».
Однако суд не учел следующее.
Должность инструктора по физической культуре в детском дошкольном учреждении была введена приказом Министерства просвещения СССР от 31 августа 1987 года N 167 "О дополнении штатов дошкольных учреждений, условиях оплаты труда и продолжительности отпуска инструкторов по физкультуре этих учреждений". Как следует из преамбулы приказа, должность вводилась для обучения детей в детском дошкольном учреждении плаванию.
Действующий на тот период Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, устанавливал право на льготное пенсионное обеспечение заведующих, руководителей - воспитателей и воспитателей детских садов и объединенных яслей - садов, и изменений в него после дополнения штатов детских дошкольных учреждений инструкторами по физической культуре не вносилось.
Инструктивное письмо Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" разъясняло, что при назначении пенсии за выслугу лет необходимо было строго руководствоваться указанным Перечнем, который расширительному толкованию не подлежал.
Должность "инструктор по физической культуре" не была поименована и принятыми в дальнейшем "Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, и "Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067.
В действующей системе пенсионного обеспечения установление льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В указанном Списке должность "инструктор по физической культуре" отсутствует, поименована в нем должность "руководитель физического воспитания" в дошкольных образовательных учреждения.
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии" не предусматривает возможности установления соответствия выполняемой работы наименованию другой должности, нежели той, на которой работал гражданин. В судебном порядке может быть установлено лишь тождество должности, имеющей иное или неправильное наименование, не предусмотренное списками или перечнем, наименованию должности, содержащемуся в списках учреждений, профессий и должностей, работа в которых дает право на льготное назначение пенсии.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года N 367, вступившим в действие с 1 января 1996 года, наряду с должностью "руководитель физического воспитания" была предусмотрена и должность "инструктор по физической культуре". При этом должность "руководитель физического воспитания" включена в указанный выше Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а должность "инструктор по физической культуре" - нет. То обстоятельство, что должности "инструктор по физической культуре" и "руководитель физического воспитания" являются различными должностями, отражено как в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, так и в Общероссийском классификаторе занятий, утвержденном Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30 декабря 1993 года N 298, и в Приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "квалификационные характеристики должностей работников образования".
Таким образом, вывод суда о необходимости включения в специальный стаж истца периода ее работы в должности инструктора по физической культуре является неверным, а решение суда в этой части не может быть признано законным.
При этом судебная коллегия находит необоснованной ссылку на то, что ранее должность «инструктора по физическому воспитанию» была поименована неверно, поскольку из анализа должностных обязанностей «руководителя физического воспитания» и «инструктора по физической культуре», установленных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 г. № 761н видно, что функциональные обязанности данных должностей различные. Однако из должностных обязанностей по этим же должностям в должностных инструкциях, имеющихся в деле, видно, что должностные обязанности как по той, так и по другой должности совпадают, в должностные обязанности по одной должности входят обязанности по другой должности, установленные вышеуказанным приказом.
В связи с чем, судебная коллегия полагает, что при таких обстоятельствах, учитывая отсутствие иных допустимых доказательств по делу, суду необходимо было руководствоваться данными, занесенными в трудовую книжку истца на основании п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 г. № 555.
Таким образом, решение суда в данной части подлежит отмене. Поскольку все обстоятельства, имеющие в данной части значение для дела, установлены, судебная коллегия полагает возможным принять новое решение об отказе в иске.
Поскольку на момент обращения за назначением пенсии 19.04.2011г. специальный трудовой стаж истца составлял 24 года 11 месяцев 10 дней (26 лет 9 мес. 25 дн. - 1 год 10 мес. 15 дн.), что менее предусмотренного п.19 ч.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которой трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, то оснований для назначения досрочной трудовой пенсии с 19.04.2011 г. не имелось, потому решение суда в данной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.
Кроме того, поскольку судебной коллегией отказано во включении в специальный стаж истца периода с 05.06.1998г. по 19.04.2000г., то судебная коллегия находит необходимым уточнить решение суда в части периода работы с 21.01.1999 г. по 18.03.2001 г. в должности инструктора по физической культуре, учитывая наслоение данного периода в вышеназванным, указанием на включение в специальный стаж периода работы в МДОУ «Детский сад» с 20.04.2000 г. по 18.03.2001 г. в должности руководителя физического воспитания (как указано в трудовой книжке).
Таким образом, кассационная жалоба подлежит удовлетворению в части.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Барнауле Алтайского края на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 21 сентября 2011 года удовлетворить частично.
Отменить решение суда в части включения в специальный стаж Хлебниковой С.Н. периода работы в МДОУ «Детский сад № …» с 05.06.1998 г. по 19.04.2000 г. в должности инструктора по физической культуре, а также в части признания за Хлебниковой С.Н. права на досрочное назначение трудовой пенсии с 19 апреля 2011 года, возложении на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края обязанности назначить Хлебниковой С.Н. досрочную трудовую пенсию по старости с 19 апреля 2011 года. В данных частях принять новое решение об отказе в иске.
Уточнить резолютивную часть решения указанием на включение в стаж работы Хлебниковой С.Н., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы МДОУ «Детский сад» с 20.04.2000 г. по 18.03.2001 г. в должности руководителя физического воспитания.
В остальной части кассационную жалобу оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Текст публикации исполнил помощник судьи Татарникова Т.В.