Судья Московка М.С. Дело № 33-10554/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
07 декабря 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Котликовой О.П., Хоролич Н.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ответчика- администрации Центрального района г.Барнаула на решение Центрального районного суда г.Барнаула от 7 сентября 2011 года по делу по иску
прокурора Центрального района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к администрации Центрального района г.Барнаула, администрации г.Барнаула о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по ликвидации свалки.
Заслушав доклад судьи Ермакова Э.Ю., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
прокурор Центрального района г.Барнаула обратился в суд с иском в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Центрального района г.Барнаула, администрации г.Барнаула, в котором с учетом последующего уточнения просил признать незаконным бездействие ответчиков по организации сбора и вывоза бытовых отходов, а также по ликвидации несанкционированного размещения отходов и возложить на них обязанность принять надлежащие меры по организации сбора и вывоза бытовых отходов, а также ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке, площадью 500 кв.м., расположенном в 40 метрах по направлению на юг от жилого дома по адресу: «…».
Заявленные требования были мотивированы следующими доводами и обстоятельствами.
Прокуратурой Центрального района г.Барнаула проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории района. Согласно акту осмотра объекта от 27 апреля 2011 года выявлено несанкционированное размещение отходов около жилого дома «…», площадь загрязненной территории 500 кв.м. В нарушение требований ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» земельный участок, не отведенный для складирования отходов, загрязнен, в связи с чем администрация г.Барнаула обязана принять меры по очистке данного земельного участка от отходов, а администрация Центрального района г.Барнаула- участие в проведении данных мероприятий. Бездействие органов местного самоуправления влечет за собой нарушение прав на благоприятную окружающую среду граждан, проживающих на территории Центрального района г.Барнаула. Надлежащее исполнение требований п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ст.19 Устава городского округа города Барнаула, предполагает принятие органом местного самоуправления мер, направленных на предупреждение нарушений законодательства об отходах производства и потребления.
Решением Центрального района г.Барнаула от 7 сентября 2011 года исковые требования удовлетворены. Постановлено признать незаконным бездействие администрации г.Барнаула, администрации Центрального района г. Барнаула по непринятию надлежащих мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов, а также по ликвидации места несанкционированного размещения отходов в 40 метрах по направлению на юг от жилого дома по адресу «…» площадью 500 кв.м. На администрацию г.Барнаула возложена обязанность организовать сбор и вывоз бытовых отходов, а также ликвидировать место несанкционированного размещения отходов в 40 метрах по направлению на юг от жилого дома по адресу «…» площадью 500 кв.м., а на администрацию Центрального района г.Барнаула- обязанность принять участие в сборе и вывозе бытовых отходов, а также в ликвидации места несанкционированного размещения отходов, находящегося там же.
В кассационной жалобе ответчик- администрация Центрального района г.Барнаула просил решение отменить, ссылаясь на то, что администрация района не имеет возможности собственными силами рекультивировать несанкционированную свалку, т.к. в смете расходов администрации не заложены денежные средства на данные виды работ, отсутствует необходимая техника; несанкционированная свалка администрацией района не использовалось, производителем отходов администрация района не является; контролирующие органы должны были установить организатора свалки и предъявить требования к нему.
Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика- администрации г.Барнаула Слюсарь М.В., обсудив кассационную жалобу в соответствии с ч.1 ст.347 ГПК РФ, т.е. в пределах изложенных в ней доводов, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10 января 2020 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В силу ч.1, абз.2 ч.2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены в ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Из системного анализа вышеуказанных норм закона следует, что деятельность по обращению с отходами включает в себя несколько этапов, деятельности по утилизации отходов предшествует деятельность, связанная со сбором и транспортировкой отходов в места, установленные для их хранения и захоронения. При этом законодательство в области охраны окружающей природной среды полномочия по сбору и вывозу отходов и полномочия по утилизации отходов относит к компетенции различных органов.
Согласно ст.21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п. 24 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Организация сбора, вывоза и утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории г.Барнаула является одним из мероприятий по охране окружающей среды в границах города Барнаула (раздел 2 Положения об организации мероприятий по охране окружающей среды в границах города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 2 октября 2009 года № 182).
Администрация района участвует в проведении мероприятий по охране окружающей среды в границах г. Барнаула в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели (п.7 ст.14 решения Барнаульской городской Думы № 75 от 27 марта 2009 года «Об утверждении положений о районах в городе Барнауле и администрациях районов города Барнаула»).
Из материалов дела усматривается, что на земельном участке площадью около 500 кв.м., расположенном близ жилого дома «…» находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.
Данное обстоятельство подтверждается актами осмотра объекта от 27 апреля 2011 года, от 7 июля 2011 года.
Судом установлено, что несанкционированная свалка бытовых отходов по вышеуказанному адресу существует на протяжении длительного периода времени.
Обоснованно применив вышеприведенные нормы права, районный суд пришел к правильному выводу о том, что законом на администрацию г.Барнаула возложена обязанность организовать сбор, вывоз утилизацию бытовых отходов, а на администрацию Центрального района г.Барнаула- обязанность принять участие в сборе, вывозе, утилизации бытовых отходов на вышеуказанном земельном участке путем содействия администрации г.Барнаула в очистке земельного участка.
Доводы кассационной жалобы администрации Центрального района г.Барнаула сводятся к невозможности ликвидации свалки в связи с отсутствием денежных средств на данные мероприятия, что вместе с тем фактом, что производителем отходов является не администрация района, а жители близлежащих домов, не является основанием для освобождения администрации Центрального района г.Барнаула от выполнения установленной законом обязанности.
Другие доводы кассационной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, направлены на иную оценку доказательств, исследованных районным судом, получивших надлежащую правовую оценку а потому не могут служить поводом к отмене постановленного по делу решения.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение решения, не установлено, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
кассационную жалобу ответчика- администрации Центрального района г.Барнаула на решение Центрального районного суда г.Барнаула от 7 сентября 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: