Судья Московка М.С. Дело № 33-10558
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
07 декабря 2011 г. г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Поповой Н.П.
судей Кавуновой В.В., Еремина В.А.,
с участием прокурора Кошевой Г.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации г.Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 16 сентября 2011 года по делу по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации г.Барнаула о признании бесхозяйным имуществом водопроводных сетей.
Заслушав доклад судьи Кавуновой В. В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к администрации г.Барнаула, указав, что в соответствии с планом работы на 1-е полугодие 2011 года проведена проверка исполнения законодательства о питьевом водоснабжении. По информации Лебяжинской сельской администрации Центрального района г.Барнаула от 19.04.2011 в с. Лебяжье проживает 5810 человек. Питьевое водоснабжение населения села осуществляется 7 водонапорными башнями, одна из которых принадлежит ФГУП «Овощевод». Однако подводящие к ней водопроводные сети являются бесхозяйным имуществом. По договору от 20.10.2005г. № П.2.4, Российская академия сельскохозяйственных наук передала ФГУП «Овощевод» Россельхозакадемии в хозяйственное ведение недвижимое и движимое имущество, отраженное на балансе предприятия по состоянию на 01.09.2005г. Под номером 56 в Приложении № 1 к названному договору указана водонапорная башня БР-25 с инвентарным номером 963, введенная в эксплуатацию 20.06.1983г. Согласно выписке из технического паспорта на высотное сооружение - водонапорную башню БР-25 Лит.1, она расположена по ул. Опытная станция, 120 «б» в с. Лебяжье.
Иные объекты, в том числе водопроводные сети по ул. Опытная станция в с.Лебяжье Центрального района г. Барнаула, ФГУП «Овощевод» Россельхозакадемии в хозяйственное ведение не передавались. В соответствии с информацией ФГУП «Овощевод» от 16.05.2011, водопроводные сети по ул. Опытная станция общей протяженностью 7,4 км в настоящее время никому не принадлежат, т.е. являются бесхозяйными. По информации Лебяжинской сельской администрации от 18.05.2011, водопроводные сети проходят вдоль следующих жилых домов по ул. Опытная станция в с. Лебяжье Центрального района г.Барнаула: 1, 2, 3, 3 «а», 3 «б» 4, 4 «а», 5 «а», 6, 6 «а», 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 16 «а», 17, 17 «а», 7 «б», 18 «а», 19, 21, 23, 24, 24 «а», 25, 26, 26 «а», 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 40, 41, 42, 43, 46, 47, 48, 49, 50, 50 «а», 51, 52, 53, 54, 55, 55 «а», 57, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 68, 68 «а», 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 79, 80, 81, 83, 84, 85, 86, 88, 90, 92, 94, 96, 98, 100, 100 «а», 102, 104. (далее №№ 1-104) По данным водопроводным сетям поставляется питьевая вода по всей территории микрорайона ул. Опытная станция (более 100 домов). Главным управлением имущественных отношений Алтайского края и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае предоставлена информация, что водопроводные сети по ул. Опытная станция в с. Лебяжье Центрального района г. Барнаула в реестре краевого и федерального имущества не значатся. Таким образом, водопроводные сети по ул. Опытная станция в с. Лебяжье Центрального района г. Барнаула не являются краевой, федеральной собственностью, не находятся в собственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, а, следовательно, являются бесхозяйным имуществом. Поскольку водопроводные сети по ул. Опытная станция в с. Лебяжье Центрального района г. Барнаула длительное время эксплуатируются с целью обеспечения водой населения ул. Опытная станция, прочно связаны с землей, их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению, они являются недвижимым имуществом.
Администрация г. Барнаула, как орган местного самоуправления, в полномочия которого входит организация водоснабжения населения г. Барнаула, в том числе в с. Лебяжье Центрального района г. Барнаула, обязана принять меры по постановке водопроводных сетей по ул. Опытная станция в с. Лебяжье, на учет сетей в качестве бесхозяйного имущества. По сведениям Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула от 08.12.2010 объекты водоснабжения по ул. Опытная станция в с. Лебяжье Центрального района г. Барнаула находятся в аварийном состоянии и требуют ремонта.
В соответствии с информацией ФГУП «Овощевод» Россельхозакадемии от 16.05.2011, ФГУП «Овощевод» является предприятием агропромышленного комплекса и оказание населению услуг по водоснабжению населения не является целью его деятельности. Кроме того, предприятие находится в тяжелом финансовом положении и в дальнейшем не может обслуживать бесхозяйные водопроводные сети по ул. Опытная станция. Таким образом, водопроводные сети по ул. Опытная станция являются бесхозяйными, находятся в аварийном состоянии и в случае их порыва, без питьевой воды останутся более 100 жилых домов в с. Лебяжье Центрального района г. Барнаула. Кроме того, в зоне затопления окажутся и сами жилые дома, надворные постройки, приусадебные участки.
Лебяжинская сельская администрация Центрального района г. Барнаула, а также ФГУП «Овощевод» Россельхозакдемии неоднократно обращались в администрацию г. Барнаула по вопросу принятия бесхозяйных водопроводных сетей в муниципальную собственность г. Барнаула, однако до настоящего времени вопрос о признании водопроводных сетей бесхозяйным имуществом с последующим принятием их в муниципальную собственность не решен. Невыполнение администрацией г. Барнаула действий по постановке спорных сетей на учет как бесхозяйных препятствует дальнейшему определению их балансовой принадлежности и надлежащему содержанию.
С учетом изложенного прокурор просил признать водопроводные сети диаметром от 30 до 150 мм, проходящие вдоль указанных жилых домов №№ 1-104 по ул. Опытная станция в с. Лебяжье Центрального района г. Барнаула, бесхозяйным имуществом.
Обязать администрацию г. Барнаула поставить водопроводные сети диаметром от 30 до 150 мм, проходящие вдоль указанных жилых домов на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, как бесхозяйное имущество. Обязать администрацию г. Барнаула определить организацию, ответственную за эксплуатацию водопроводных до определения их собственника.
Кроме того, Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском о признании водопроводных сетей по улицам Школьной и Лесной в с. Лебяжье Центрального района г. Барнаула, по которым осуществляется питьевое водоснабжение жителей домов №№ 8,10, 12,14, 14 «б», 16, 16 «а», 16 «б», 18,20, 22, 24, 26, 28, 28 «г», 28 «д», 30, 30 «б», 30 «в», 32, 34, 36, 38, 44 по ул. Школьной, а также домов №№ 1, 1 «в», 1 «е», 2, 3, 4, 5, 5 «а», 6, 7, 8, 8 «а», 9 «а», 10, 11 «а», 12, 13, 14, 15, 15 «а», 17, 18, 19, 19 «а», 20, 20 «а», 22, 24, 26, 28 по ул. Лесной, бесхозяйным имуществом. Просил обязать администрацию г. Барнаула поставить водопроводные сети по улицам Школьной и Лесной в с. Лебяжье Центрального района г. Барнаула, по которым осуществляется питьевое водоснабжение жителей вышеназванных домов по ул. Школьной, а также домов по ул. Лесной, на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, как бесхозяйное имущество. Обязать администрацию г. Барнаула определить организацию, ответственную за эксплуатацию водопроводных сетей по улицам Школьной и Лесной в с. Лебяжье Центрального района г. Барнаула, по которым осуществляется питьевое водоснабжение жителей домов по ул. Школьной, а также домов по ул. Лесной, до определения их собственника
В обос7нование требований прокурор указал, что по информации Лебяжинской сельской администрации от 19.04.2011 в с. Лебяжье проживает 5810 человек. Питьевое водоснабжение населения села осуществляется 7 водонапорными башнями, одна из которых принадлежит АКГУП «Алтайлесхоз». Однако подводящие к ней водопроводные сети являются бесхозяйным имуществом. Распоряжением Главного управления имущественных отношении Алтайского края от 22.01.2008 №179, на праве хозяйственного ведения за АКГУП «Алтайлесхоз» закреплено имущество, указанное в Приложении к Распоряжению. Под № 13 в Приложении указана водонапорная башня, 1979 года постройки. Право хозяйственного ведения на водонапорную башню протяженностью 25 метров (высота) зарегистрировано за АКГУП «Алтайлесхоз» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 19.11.2008. Иные объекты, в том числе водопроводные сети по улицам Школьной и Лесной в с. Лебяжье Центрального района г. Барнаула, АКГУП «Алтайлесхоз» в хозяйственное ведение не передавались. Подача питьевой воды, из водонапорной башни, принадлежащей АКГУП «Алтайлесхоз» осуществляется жителям следующих домов: по ул. Школьной и по ул. Лесной. В соответствии с информацией АКГУП «Алтайлесхоз» от 16.05.2011, водопроводные сети по улицам Школьная и Лесная в с. Лебяжье Центрального района г. Барнаула в настоящее время никем не обслуживаются и не содержаться, т.е. являются бесхозяйными. Главным управлением имущественных отношений Алтайского края предоставлена информация о том, что водопроводные сети по улицам Школьной и Лесной в с. Лебяжье Центрального района г. Барнаула в реестре краевого имущества не значатся. Таким образом, водопроводные сети по улицам Школьной и Лесной в с. Лебяжье Центрального района г. Барнаула не являются краевой собственностью, не находятся в собственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, а, следовательно, являются бесхозяйным имуществом.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 16 сентября 2011 года исковые требования прокурора удовлетворены.
Водопроводные сети по улицам Школьной и Лесной в с. Лебяжье Центрального района г. Барнаула, проходящие вдоль домов №№ 8,10, 12,14, 14 «б», 16, 16 «а», 16 «б», 18,20, 22, 24, 26, 28, 28 «г», 28 «д», 30, 30 «б», 30 «в», 32, 34, 36, 38, 44, 46 «а», 48, 50, 52, 52 «а», 52 «б», 56, 58, 60, 62, 64, 64 «а», 65 «а», 69 «а», 77 «а», 79, 81, 83, 83 «а», 87, 89, 89 «а», 91, 93, 93 «а», 97, 98, 99 «а», 100, 100 «б», 103, 103 «а», 105, 105 «а», 107,109,111, 113, 115, 117, 119, 121, 123, 125, 127, 129, 131, 133, 135, 137, 139, 141, 143, 145 по ул. Школьной, а также домов №№ 1, 1 «в», 1 «е», 2, 3, 4, 5, 5 «а», 6, 7, 8, 8 «а», 9 «а», 10, 11 «а», 12, 13, 14, 15, 15 «а», 16 «а», 17, 18, 19, 19 «а», 19 «в», 20, 20 «а», 22, 24, 26, 28 по ул. Лесной общей протяженностью 3345,5 метров, признаны бесхозяйным имуществом.
На администрацию г. Барнаула возложена обязанность, поставить водопроводные сети по улицам Школьной и Лесной в с. Лебяжье Центрального района г. Барнаула, проходящие вдоль домов №№ 8,10, 12,14, 14 «б», 16, 16 «а», 16 «б», 18,20, 22, 24, 26, 28, 28 «г», 28 «д», 30, 30 «б», 30 «в», 32, 34, 36, 38, 44, 46 «а», 48, 50, 52, 52 «а», 52 «б», 56, 58, 60, 62, 64, 64 «а», 65 «а», 69 «а», 77 «а», 79, 81, 83, 83 «а», 87, 89, 89 «а», 91, 93, 93 «а», 97, 98, 99 «а», 100, 100 «б», 103, 103 «а», 105, 105 «а», 107,109,111, 113, 115, 117, 119, 121, 123, 125, 127, 129, 131, 133, 135, 137, 139, 141, 143, 145 по ул. Школьной, а также домов №№ 1, 1 «в», 1 «е», 2, 3, 4, 5, 5 «а», 6, 7, 8, 8 «а», 9 «а», 10, 11 «а», 12, 13, 14, 15, 15 «а», 16 «а», 17, 18, 19, 19 «а», 19 «в», 20, 20 «а», 22, 24, 26, 28 по ул. Лесной общей протяженностью 3345,5 метров, на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, как бесхозяйное имущество, определить организацию, ответственную за эксплуатацию водопроводных сетей по улицам Школьной и Лесной в с. Лебяжье.
Водопроводные сети, проходящие вдоль жилых домов №№ 1, 2, 3, 3«а», 3 «б», 4, 4 «а», 5 «а», 6, 6 «а», 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 16 «а», 17, 17 «а», 7 «б», 18 «а», 19, 21, 23, 24 ,24 «а», 25, 26,
26 «а», 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 40, 41, 42, 43, 46, 47, 48, 49, 50, 50 «а», 51, 52, 53, 54, 55, 55 «а», 57, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 68, 68 «а», 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 79, 80, 81,83, 84, 85, 86, 88, 90, 92, 94, 96, 98, 100, 100 «а», 102,104 по ул. Опытная станция в с. Лебяжье Центрального района г. Барнаула общей протяженностью 3180,5 м., признаны бесхозяйным имуществом.
На администрацию г. Барнаула возложена обязанность, поставить вышеназванные водопроводные сети по ул. Опытная станция в с. Лебяжье Центрального района г.Барнаула общей протяженностью 3180,5 м., на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, как бесхозяйное имущество и определить организацию, ответственную за эксплуатацию водопроводных сетей по ул. Опытная станция в с.Лебяжье Центрального района г.Барнаула общей протяженностью 3180,5м до определения их собственника.
В жалобе администрация просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применил нормы материального права, сети находятся в собственности Российской Федерации и Алтайского края, водонапорная башня БР-25, расположенная по ул. Опытная станция, 120б в с.Лебяжье, принадлежит ФГУП «Овощевод» на праве хозяйственного ведения, водонапорная башня, 1979 года постройки, принадлежит АКГУП «Алтайлесхоз» на праве хозяйственного ведения, спорные водопроводные сети являются подводящими к указанным водонапорным башням, что свидетельствует о том, что указанное имущество является сложными вещами, прокурор выбрал ненадлежащий способ защиты права.
В отзыве АКГУП «Алтайлесхоз» просит решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Барнаула - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав прокурора, представителя АКГУП «Алтайлесхоз», судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Законом РСФСР от 24.12.1990г. № 443-1 «О собственности в РСФСР» было произведено разграничение собственности в РСФСР. В соответствии со ст. 23 указанного закона в муниципальной собственности района, города и входящих в них административно - территориальных образований могут находиться предприятия сельского хозяйства, торговли, бытового обслуживания, транспорта, промышленные, строительные и другие предприятия, имущественные комплексы, учреждения народного образования, культуры, здравоохранения и иное имущество, необходимое для экономического и социального развития и выполнения других задач, стоящих перед соответствующими административно - территориальными образованиями в соответствии с законодательством о местном самоуправлении.
В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Судом установлено, что ФГУП «Овощевод», АКГУП «Алтайлесхоз» не имеют обязанности по обслуживанию водопроводных сетей, расположенных по ул. Опытная станция, ул. Школьная и ул. Лесная с Лебяжье в г.Барнауле.
Спорные водопроводные сети в реестре муниципального, краевого и федерального имущества не значатся.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что водопроводные сети, по которым осуществляется предоставление коммунальных услуг жителям домов, расположенных в с. Лебяжье, по ул. Опытная станция, Школьная и Лесная в г.Барнауле являются бесхозяйным имуществом.
Лебяжинская сельская администрация Центрального района г.Барнаула, ФГУП «Овощевод» Россельхозакадемии, а также АКГУП «Алтайлесхоз» обращались в администрацию г.Барнаула по вопросу принятия спорных водопроводных сетей в муниципальную собственность. Однако до настоящего времени вопрос о признании спорных водопроводных сетей бесхозяйным имуществом с последующим принятием их в муниципальную собственность не решен, поскольку сети находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют значительных ремонтных работ.
Указанные водопроводные сети находятся в аварийном состоянии и требуют ремонта.
В силу положений п.1 п.п.4 ст. 16, ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные в частях 2 и 3 настоящей статьи. В собственности поселений могут находиться: имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.
Спорные водопроводные сети предназначены для поставки коммунальных услуг водоснабжения бытовым потребителям - жителям домов. В компетенцию ФГУП «Овощевод» Россельхозакадемии, АКГУП «Алтайлесхоз» не входят полномочия по оказанию услуг жителям района по водоснабжению.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
К основным принципам в сфере охраны окружающей среды отнесены соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду, а также обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
В силу положений ст. 7 Закона Алтайского края от 08.12.2003г. № 74-ЗС «О питьевом водоснабжении» потребители питьевой воды имеют право: на обеспечение качественной питьевой водой из систем питьевого водоснабжения в пределах норм питьевого водоснабжения; на получение от органов государственной власти, органов местного самоуправления Алтайского края бесплатной и достоверной информации о состоянии источников питьевого водоснабжения, качестве питьевой воды и об изменении режима подачи питьевой воды; требовать от производителей питьевой воды устранения нарушенных прав на своевременное обеспечение качественной питьевой водой; на своевременную информацию об изменении режима подачи питьевой воды и ее качестве.
Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации водопроводных сетей, непринятие органом местного самоуправления мер по постановке данных сетей на учет как бесхозяйных нарушает конституционные права неопределенного круга лиц.
Имеющаяся в материалах дела переписка, свидетельствует о том, что уже в 2009г. администрации г.Барнаула было известно о наличии бесхозяйных сетей и о необходимости их включения в соответствующий перечень.
Суд обоснованно не согласился с мнением представителей ответчика и третьего лица - комитета по управлению муниципальной собственностью г.Барнаула о том, что источник водоснабжения, водонапорная башня и водопроводные сети по ул. Школьная и ул. Лесная в с.Лебяжье является сложной вещью; источник водоснабжения, водонапорная башня и водонапорная сеть по ул. Опытная станция с. Лебяжье также является сложной вещью.
Согласно ст. 134 ГК РФ, если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь). Действие сделки, заключенной по поводу сложной вещи, распространяется на все ее составные части, если договором не предусмотрено иное.
Из имеющихся материалов дела следует, что водонапорная башня по адресу: г.Барнаул, с. Лебяжье, ул. Школьная, 28а была передана АКГУП «Алтайлесхоз» без сетей. Кроме того, из представленных документов следует, что водонапорная башня, расположенная по ул. Опытная станция передана ФГУП «Овощевод» также без водопроводных сетей.
Ответчиком не представлено доказательств, того, что спорные водопроводные сети не могут эксплуатироваться без водонапорных башен, переданных в хозяйственное ведение ФГУП «Овощевод» и АКГУП «Алтайлесхоз».
Ответчиками не представлено каких-либо допустимых доказательств, ставящих под сомнение доказательства представленные истцом о том, что спорные сети в настоящее время являются бесхозяйным имуществом. Кроме того, невыполнение администрацией г.Барнаула действий по постановке спорных сетей на учет как бесхозяйных препятствует дальнейшему определению их балансовой принадлежности и надлежащему содержанию.
При таких обстоятельствах, с целью предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации и недопущения нарушения прав граждан - жителей жилых домов, расположенных в с. Лебяжье по ул. Опытная станция, Школьная и Лесная в г.Барнауле, суд обоснованно возложил на администрацию г.Барнаула обязанность, поставить водопроводные сети на учет в качестве бесхозяйного имущества и до установления собственника указанных сетей определить организацию, ответственную за их эксплуатацию и обеспечение безопасности.
Остальным доводам жалобы в решении дана надлежащая оценка, оснований для переоценки коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Кассационную жалобу администрации г.Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 16 сентября 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи